INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Septiembre, 2016). Vol. 1, No.9 pp. 13-25  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v1.n9.2016.42  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Propuesta metodológica para el establecimiento de líneas de investigación en  
seguridad y salud en el trabajo  
Methodological proposal for the establishment of research lines in  
occupational safety and health  
Gómez García, A.R  
Suasnavas Bermúdez, P.R  
Vilaret Serpa, A.  
Silva Peñaherrera, M.G  
Russo Puga, M.  
Universidad Internacional SEK Ecuador, Ecuador  
Autor para correspondencia: antonio.gomez@uisek.edu.ec  
Fecha de recepción: 11 de Agosto de 2016 - Fecha de aceptación: 26 de Septiembre de 2016  
Resumen: Las líneas de investigación en seguridad y salud en el trabajo deben estar  
fundamentadas, con un enfoque racional, práctico y participativo para generar conocimiento a la  
comunidad científica y ofrecer soluciones a los efectos negativos de la globalización sobre la salud  
de la población trabajadora, estrechamente relacionadas con la productividad y rendimiento de las  
empresas. Surge la necesidad de establecer líneas de investigación en esta materia para Ecuador,  
donde las universidades deben asumir esta competencia investigadora. El presente estudio presenta  
la propuesta metodológica para la determinación de líneas de investigación en seguridad y salud  
en el trabajo para Ecuador, a través del proceso secuencial y participativo donde se fusiona la  
técnica Delphi para la determinación de brechas y la adaptación del Método de la Matriz  
Combinada para el establecimiento de prioridades basado en evidencias científicas procedentes de  
diversas fuentes y ajustado a las necesidades sociales.  
Palabras claves: delphi; matriz combinada; salud  
Abstract: The research on safety and health at work should be based, with a rational, practical and  
participatory approach to generate knowledge to the scientific community and offer solutions to  
the negative effects of globalization on the health of the working population, closely related with  
productivity and business performance. Arises the need for research in this field for Ecuador,  
where universities must take this research competence. This study presents the methodology for  
the determination of research in health and safety at work to Ecuador, through the sequential and  
participatory process where the Delphi technique for identifying gaps and adaptation matrix  
method merges combined for prioritization based on scientific evidence from various sources and  
adjusted to social needs.  
Key words: delphi; combined matrix; health  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2016, Vol 1, No. 9, pp. 13-25  
Introducción  
La investigación en seguridad y salud en el trabajo (SST) es un elemento clave para la  
generación de conocimiento sobre las condiciones de trabajo y la afectación a la salud de los  
1
-2  
trabajadores, así mismo, permite evaluar y generar políticas públicas en este ámbito , todo ello,  
basado en evidencias de carácter científico - técnico.  
3
La II Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo para 2015 - 2020,  
incorpora entre sus objetivos generales, la exigencia de fomentar los procesos de investigación  
en SST, coincidiendo con otras estrategias internacionales4;7 que manifiestan la necesidad de  
investigar para analizar, detectar y eliminar las causas de los accidentes de trabajo y  
enfermedades profesionales, así como el conocimiento de los nuevos riesgos emergentes del  
siglo XXI presentes en los lugares de trabajo que permitan dar respuestas a la sociedad a corto,  
medio y largo plazo mediante actividades de Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i).  
La investigación en Ecuador sigue siendo una de las grandes debilidades en todos sus  
8
-9  
ámbitos con respecto a otros países de Latinoamérica , no obstante, la Ley Orgánica de  
1
0
Educación Superior de 2011 anima a las universidades a investigar para responder a las  
1
1
necesidades de la sociedad, tanto en la educación superior de grado y posgrado , surge la  
necesidad de generar un espacio nacional de investigación en SST en la que intervengan tanto  
agentes públicos como privados, considerando las evidencias científicas, las realidades sociales y  
económicas.  
Es por ello, que la investigación debe ser liderada por las instituciones de educación  
superior con el objeto de vincularse de manera significativa con los sectores estratégicos y  
productivos del país, existiendo una relación directa entre investigación, salud, productividad y  
desarrollo económico para que beneficie en el bienestar social. Aspecto estrechamente  
1
2
relacionado con el Plan Nacional para el Buen Vivir para el perído de 2013 a 2017, que  
promueve la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación  
científica - tecnológica para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de las  
necesidades del país.  
Considerando que la salud de la población trabjadora repercute, no sólo, en su bienestar y  
calidad de vidad, sino tambien, es evidente el impacto económico y productivo en los países y,  
ante la tendencia creciente de siniestralidad laboral en Ecuador1 , surge la necesidad de  
establecer líneas de investigación en SST que generen conocimiento y acciones para la  
prevención de accidentes de trabajo y diagnóstico de enfermedades profesionales relacionadas  
con las condiciones de trabajo y, como resultado construir una agenda o plan nacional en este  
3-14  
1
5
16  
ámbito, al igual que Colombia y Perú .  
En la actualidad existen diferentes metodologías para el establecimiento y priorización en  
1
7
investigación , si bien no predomina un método especifico a nivel mundial, los más empleados  
son la técnica Delphi y el Método de la Matriz Combinada de la Organización Mundial de la  
Salud (OMS).  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2016, Vol 1, No. 9, pp. 13-25  
La técnica Delphi18-19 se define como un método para la estructuración de un proceso de  
comunicación grupal que permite definir y consensuar un problema complejo, en un área de  
2
0
incertidumbre o de falta de evidencia empírica . Las principales características que destacan a  
esta técnica son: un proceso comunicativo, se mantiene el anonimato, es retroalimentado por el  
grupo de participantes y emplea la estadística en las respuestas individuales de dicho grupo para  
establecer un orden de importancia a los problemas plantados.  
Delphi, no sólo, ha sido empleada para el establecimiento de prioridades de investigación  
2
1-22;23  
, sino también, existen experiencias sobre el diseño de  
en lo referente a salud ocupacional  
agendas nacionales en seguridad y salud en el trabajo en diferentes países  
en este ámbito, es importante mencionar los trabajos sobre la identificación de necesidades  
2
4-25;26  
. Como referente  
2
7
futuras de investigación realizadas por la Unión Europea para el período 2013-2020 , además de  
considerar la investigación como un factor clave para garantizar la seguridad, la salud y el  
bienestar en los lugares de trabajo, se establecieron de forma participativa y consensuada entre  
los países miembros cuatro temas principales; riesgos psicosociales, trastornos musculo-  
esqueléticos, sustancias peligrosas y gestión de la SST, con el objetico de satisfacer las  
necesidades y demandas sociales y hacer frente a los efectos negativos de la globalización en la  
salud de la población europea, todo ello en base al análisis de evidencias.  
No obstante, las principales limitaciones28-29 de la técnica Delphi son: es un método  
intuitivo más que racional, los resultados dependen de la precisión en la formulación de las  
preguntas, depende de la correcta selección los expertos, y después de la primera ronda, algunos  
participantes caen en la tentación de sumarse a la puntuación más cercana a la del grupo total, sin  
3
0
argumento propio .  
Por lo que respecta al Método de la Matriz Combinada31-32 (MMC) del Foro Global para  
la Investigación en Salud de la OMS, igualmente ha sido ampliamente empleada para el  
3
3
establecimiento de prioridades de investigación en salud pública , se caracteriza por ser una  
herramienta que facilita la clasificación, organización y presentación de la información en el  
proceso de establecimiento de prioridades de investigación, considerando la combinación de  
variables en dos dimensiones: económica e institucional.  
Los variables de la dimensión económica son: carga de la enfermedad (morbilidad –  
mortalidad), factores determinantes de la enfermedad (falta de conocimiento –herramientas),  
nivel presente de conocimiento actual, costo - efectividad de las intervenciones y flujo de  
recursos necesarios para la investigación de la enfermedad. La dimensión institucional considera  
que la salud de la población depende de actores y factores tanto fuera del sector salud como en el  
mismo sistema nacional de salud, considerando las siguientes variables: individual, jefe de  
familia y comunidad, el ministerio de salud y otras instituciones de salud, otros sectores  
diferentes al de salud y políticas macroeconómicas. Sin embargo, es importante destacar que el  
MMC ha presentado ciertas limitaciones en su aplicación sobre todo en países  
3
4
latinoamericanos ; en los talleres se manifiestan celos y rivalidad entre los expertos asistentes  
debido a la falta de tradición en el trabajo multidisciplinario, los investigadores defienden sus  
propios temas de interés, insuficiencia de información proporcionada por el experto, etc.ꢀ  
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Considerando los argumentos anteriormente expuestos, este trabajo presenta la propuesta  
metodológica para la determinación de líneas de investigación en seguridad y salud en el trabajo  
para Ecuador, a través del proceso secuencial y participativo donde se fusiona la técnica Delphi  
para la determinación de brechas y la adaptación del Método de la Matriz Combinada para el  
establecimiento de prioridades basado en evidencias científicas procedentes de diversas fuentes y  
ajustado a las necesidades sociales.  
En este sentido, el concepto brecha es considerado como el espacio o separación de  
conocimiento existente ante un problema concreto en SST y prioridad como el orden establecido  
mediante la cuantificación de evidencias del problema plantado.  
Proceso metodológico  
A continuación, se presenta la propuesta metodológica para la determinación de líneas de  
investigación en SST, la primera etapa tiene como objetivo confeccionar un listado brechas  
mediante la participación (Delphi) del Grupo de Expertos, en una segunda etapa, se aplicará para  
cada brecha identificada el Método Matriz Combinada.  
Etapa 1ª. Identificación de brechas de investigación en SST – Figura 1.  
Fase 1. Grupo Nominal: pre – Delphi  
3
5
El Grupo Nominal es el encargado de seleccionar y coordinar al Panel de Expertos y  
Grupo Delphi para desarrollo y dinamización en esta primera Etapa. Se recomienda que este  
3
6
grupo esté formado por 5 profesionales de las especialidades afines a la SST . En sesiones de  
trabajo se determinarán los objetivos del proceso para la identificación y priorización de la  
investigación en SST.  
Fase 2. Panel de Expertos: pre – Delphi  
En una segunda fase, es necesario seleccionar al Panel de Expertos que participarán en el  
diseño y confección del Cuestionario de brechas de investigación en SST, igualmente éste grupo  
3
6
deberá ser multidisciplinar en áreas afines a la seguridad en el trabajo, higiene industrial,  
ergonomía, psicosociología y medicina del trabajo con suficientes conocimientos, competencias  
2
y experiencia .  
Se propone, a modo de ejemplo, cuatro categorías para la selección del Panel de  
Expertos; Universidades, Escuelas Politécnicas, Institutos, etc.; Organismos Públicos; Empresas  
prestadoras de Servicios Médicos Ocupacionales y Consultores – Asesores; Profesionales de  
Empresas, Técnicos en SST, Médicos Ocupacionales y Comités Paritarios de SST. El propósito  
de esta fase, además de seleccionar al Panel de Expertos, es crear entre los participantes la  
necesidad y compromiso de investigar en seguridad y salud en el trabajo, por ello, es necesario  
garantizar la transparencia, sin intereses políticos, económicos y conflictos de intereses que  
pudieran existir entre los expertos.  
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El Panel de Experto, mediante talleres grupales, formularán preguntas generales y  
abiertas sobre las brechas de investigación en SST, en lo referente a la conveniencia (¿se debe  
llevar a cabo?), la pertinencia (¿por qué se debe llevar a cabo?, la probabilidad de éxito (¿se  
podrá llevar a cabo?) e impacto de los resultados (¿qué beneficio se obtendrá?) a fin de  
confeccionar el Cuestionario para la identificación de brechas de investigación.  
El número de ítems (preguntas) del Cuestionario dependerá de las brechas identificadas  
por el Panel de Expertos, así mismo, para su valoración y cuantificación (respuestas) se  
recomienda emplear escalas tipo Likert previamente definidas, a modo de ejemplo; 0 a 5, siendo  
0
= poco importante y 5 = muy importante. Una vez elaborado el cuestionario, se recomienda  
realizar una prueba piloto (pre-test) a un Grupo de Expertos en el que estén representados los  
sectores sociales con el objetivo de validar la consistencia interna del mismo.  
ETAPA 1ª  
Fase 1. Grupo Nominal  
Cuestionario  
Informe  
ETAPA 2ª  
Figura 1. Fases para la identificación de brechas de investigación en SST.  
Fase 3. Grupo de Expertos: Delphi  
3
7
El Grupo de Expertos debe estar constituido por profesionales relacionados con el área  
2
38  
de SST a nivel nacional, puesto que son el pilar fundamental de esta técnica y los actores  
responsables de cumplimentar el Cuestionario.  
El medio de comunicación recomendado, entre el Grupo Nominal y el Grupo de  
Expertos, es por vía email, ya que el correo electrónico permite una comunicación rápida y  
3
9
efectiva con todos los participantes y permite un cómodo manejo de la información .  
Confirmada la participación del Grupo de Expertos, se procederá a enviar el Cuestionario por  
email, por lo general, se aplican dos o tres rondas (envío y recepción), en esta propuesta  
4
0
metodológica se propone aplicar sólo una ronda a fin de evitar sesgos . Recibidas las  
valoraciones (respuestas) del Cuestionario, se aconseja calcular las frecuencias absolutas y  
relativas, media, desviación estándar, coeficiente de correlación de Pearson para cada uno de los  
ítems, con el objetivo de establecer un listado ordenado de los mismos.  
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Un criterio para ordenar la importancia de las respuestas del Cuestionario, a modo de  
4
0
ejemplo, consiste en la agrupación del grado de acuerdo o coincidencias entre los expertos :  
unanimidad (100% de acuerdo sobre la pregunta - puntuación 5), consenso amplio (≥80% de  
coincidencias - puntuación 4) mayoría suficiente (<80% de coincidencias - puntuación 3) y  
acuerdo insuficiente de los expertos (≤50% - puntuación 1 ó 2).  
Fase 4. Listado de brechas  
En esta última fase de la Etapa 1ª, aquellas preguntas que han obtenido unanimidad,  
3
6
consenso amplio y mayoría suficiente deben ser agrupadas por áreas temáticas , así mismo, cada  
pregunta (brecha) será objeto de aplicación del Método de la Matriz Combinada en la Etapa 2ª  
por el Panel de Expertos.  
Con fin de constatar el proceso y resultados en esta primera etapa, es necesario redactar  
un Informe final que incluya los objetivos, características del Panel y Grupo de Expertos, análisis  
estadístico de los resultados del Cuestionario, tasas de participación, etc.  
Etapa 2ª Establecimiento de prioridades de investigación en SST – Figura 2.  
Una vez disponible el Listado de brechas, el Panel de Expertos aplicará el MMC31-32  
considerando para cada brecha identificada las variables incluidas en las dimensiones Económica  
e Institucional. En la Tabla 1 se presenta la adaptación de las variables Económica e Institucional  
del MMC* al contexto de seguridad y salud en el trabajo para Ecuador.  
Tabla 1. Adaptación de las variables de MMC* para SST.  
MMC= Método de la Matriz Combinada del Foro Global para la Investigación en Salud.  
MMC*= Adaptación del Método de la Matriz Combinada en Seguridad y Salud en el Trabajo.  
Dimensiones Económicas:  
Paso 1: Siniestralidad Laboral  
Las estadísticas sobre siniestralidad laboral por accidentes de trabajo y enfermedades  
4
1-42  
son una información imprescindible de análisis; la distribución temporal en  
profesionales  
años, por área geográfica, por actividad económica, por agentes materiales y causas que han  
1
3
dado origen a la siniestralidad laboral permiten diagnosticar el estado actual de la problemática ,  
impacto de las políticas actuales en materia de SST3-43 (Paso 9) y su relación con los factores de  
riesgo presentes en las condiciones de trabajo (Paso 2).  
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Así mismo la información estadística ofrece, entre otros aspectos, la descripción de  
frecuencias absolutas y relativas, así como, tasas de incidencia y tendencias en periodos de  
14  
tiempo de la siniestralidad laboral.  
Paso 2: Factores de Riesgo Laboral  
Este segundo paso consiste en el análisis de los factores de riesgos laboral presentes en  
los lugares de trabajo a los que están expuestos los trabajadores, se evidencia la necesidad de  
conocer la relación existente entre factores de riesgo y estado de salud de la población  
3
trabajadora . Una fuente de consulta pueden ser las encuestas sobre condiciones de trabajo y  
4
4
salud en el trabajo , para el caso de Ecuador, hasta el momento no se disponen de los resultados  
4
5
de la Primera Encuesta sobre Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo por lo que se  
recomienda consultar otras fuentes (Paso 3) sobre el impacto de los factores de riesgo en  
seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonomía y psicosociología en la salud del  
trabajador.  
Paso 3: Investigación actual  
Es preciso realizar una búsqueda y revisión de estudios científicos46-47 realizados en el  
contexto ecuatoriano para cada brecha identificada, diferenciando entre producción científica,  
regional y literatura gris. La producción científica se refiere a las investigaciones publicadas de  
forma impresa o electrónica en revistas que figuran en las bases de datos SCIMAGO JOURNAL  
&
COUNTRY RANK (http://www.scimagojr.com - http://www.scopus.com) o en ISI WEB OF  
KNOWLEDGE (http://wos.fecyt.es). Por otra parte, las producciones regionales son igualmente  
trabajos e investigaciones científicas divulgadas en revistas de menor impacto (PRO-QUEST,  
EBSCO, JSTOR, SCIELO, REDALYC, LILACS, OAJI, DOAJ, LATINDEX, etc.) Así mismo,  
es importante la revisión de libros (capítulos de libros), literatura gris de trabajos de tesis  
4
8
realizadas en las universidades , ponencias y comunicaciones presentadas en congresos,  
jornadas y seminarios científicos.  
Por último, consultar estudios publicados en las páginas web oficiales de organismos de  
reconocido prestigio, tales como; Organización Internacional del Trabajo (http://www.ilo.org),  
Organización Mundial de la Salud (http://www.who.int), Organización Iberoamericana de  
Seguridad Social (http://www.oiss.org), Comunidad Andina de Naciones  
(http://www.comunidadandina.org), etc.  
Con el propósito de recopilar y evidenciar la investigación científica más actualizada en  
SST, se recomienda emplear la metodología propuesta por el Instituto Nacional de Seguridad e  
4
9-50  
Higiene en el Trabajo  
que permite la búsqueda y selección de estudios científicos, así como,  
la evaluación de la calidad de los mismos.  
Paso 4: Costo y Efectividad  
La relación costo-efectividad considera tanto la efectividad de una intervención como los  
recursos que se requieren invertir en dicha intervención, en este sentido se requiere la  
5
1
cuantificación en términos monetarios . Para calcular la relación costo-efectividad o costo-  
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beneficio, se pueden emplear diferentes metodologías que consideren los costos directos o  
5
2
indirectos derivados de los accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales ,  
independientemente del método empleado, es necesario evaluar globalmente los costos por  
5
3
morbilidad, mortalidad y calidad de vida de la población trabajadora (muertes evitadas - años  
de vida ganados) y el beneficio obtenido, no sólo en salud ocupacional, sino también en salud  
pública.  
Paso 5: Flujo de Recursos  
Por último, considerando que la investigación implica una inversión económica, es  
necesario conocer la cantidad de recursos humanos y económicos disponibles y la distribución de  
los mismos para cada brecha de investigación, este aspecto es una de las principales limitaciones  
que presenta la dimensión económica, debido la dificultad en estimar equitativamente los  
recursos3  
2-33  
.
Dimensiones Institucionales:  
Paso 6: Control de Riesgos: Personal - Colectiva  
3
6
Revisar aquellos elementos de protección personal y colectiva que reduzcan la  
probabilidad de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, así como la efectividad y  
4
3
grado de implantación (Paso 3) en el contexto ecuatoriano, si bien, es complejo verificar este  
aspecto en la realidad, el Panel de Expertos deberá considerar para el análisis la disponibilidad de  
estos elementos en el mercado nacional.  
Paso 7: Organismos Públicos  
En este paso, es sustancial evaluar el impacto de las acciones y contribución de los  
organismos públicos relacionados en seguridad y salud en el trabajo en relación a campañas de  
concientización, sensibilización y asesoramiento técnico en empresa. Los principales organismos  
públicos a considerar en SST son el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y Ministerio del  
Trabajo. Es importante diferenciar las acciones realizadas por los organismos públicos respecto a  
la normativa legal vigente en SST (Paso 9).  
Paso 8: Otras instituciones  
Analizar las acciones realizadas en SST por el Ministerio de Salud Pública y Ministerio  
del Ambiente, así como, otras instituciones – asociaciones relacionadas en la temática a nivel  
regional y nacional.  
Paso 9: Políticas nacionales e internacionales  
Por último, es necesario revisar los convenios ratificados de la Organización  
Internacional del Trabajo (OIT) y acuerdos de la Organización Iberoamericana de Seguridad  
Social (OISS) adoptados por Ecuador, resoluciones de la Comunidad Andina de Naciones  
(CAN) y el grado de implantación de la normativa legal vigente en SST en el país.  
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Figura 2. Adaptación del Método de la Matriz Combinada para SST.  
Como se indicó anteriormente, el Panel de Expertos aplicará para cada brecha la  
combinación de las variables del MMC* (Pasos 1 a 9), cuantificando las evidencias encontradas  
en función de la Tabla 2 y calculando el promedio, los resultados con puntuaciones 3 y 4 serán  
las principales prioridades de investigación en SST. En la Tabla 2, se presenta la escala de  
puntuaciones en función de los datos disponibles de la combinación de cada brecha y su  
respectivo orden de prioridad.  
Tabla 2. Escala de puntuación para el establecimiento de prioridades en SST.  
Por último, se confeccionará un Listado de prioridades de investigación en SST (Tabla 3),  
así mismo, se presentará un informe a todos los participantes sobre las principales líneas y sub  
2
15-16  
.
líneas a investigar , así como la propuesta de crear un plan nacional en SST  
Tabla 3. Puntuación final de prioridades de investigación en SST.  
Nuestra propuesta surge ante la necesidad y carencia de una metodología para el  
establecimiento de líneas de investigación en SST para Ecuador. En este sentido, la investigación  
5
4
en SST debe ser considerada en sí misma como una actividad preventiva más , cuyo objetivo  
debe basarse en la contribución y generación de conocimiento científico para dar solución a la  
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actual diversidad de factores de riesgo laboral presentes en las condiciones de trabajo que afectan  
a la salud de la población trabajadora en el siglo XXI.  
La presente propuesta metodológica permite identificar brechas y establecer prioridades  
de investigación en este ámbito, mediante un proceso participativo basado en evidencias  
científica (técnicas cualitativas y cuantitativas), así mismo, la favorece la creación de grupos y  
semilleros de investigación en la comunidad universitaria. Dentro de las limitaciones del trabajo,  
al ser una propuesta metodológica, requiere la aplicación de la misma con el fin de verificar su  
fiabilidad y aplicabilidad, en un futuro próximo pretendemos validar esta metodológica.  
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