INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Enero, 2018). Vol. 3, No.1 pp. 1-9  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v3.n1.2018.313  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Método “investigación – acción” aplicado al desarrollo de software de  
presupuestos y programación de obras  
"Research - action" method applied to software development of budgets and  
works programming  
Wilson E. Jaramillo S.  
Universidad Internacional del Ecuador, Ecuador  
Luis R. Jácome G.  
Escuela de Arquitectura CipArq Loja, Ecuador  
Autor para correspondencia: wijaramillosa@internacional.edu.ec  
Fecha de recepción: 08 de Julio 2017 - Fecha de aceptación: 15 de Enero de 2018  
Resumen: En el Ecuador la legislación vigente exige que previo a la inversión de fondos públicos  
en obras de infraestructura, es requisito indispensable la existencia de un proyecto que contemple  
en su ciclo de vida las fases de pre inversión e inversión, es decir, estudios y ejecución. Un punto  
en común que tienen las dos fases mencionadas es el presupuesto y la programación de la obra, y  
dada la necesidad de una herramienta informática que fortalezca y apoye en la elaboración de esta  
tarea, el objetivo de investigación fue desarrollar en base a la normativa legal vigente un sistema  
informático de fácil utilización que fortalezca a los profesionales del diseño y construcción de  
obras civiles en la elaboración de presupuestos y programación. El método de investigación  
empleado consideró un enfoque de investigación cualitativo y un diseño de investigación  
denominado según Hernández (2010) como investigación –acción, cuyo modelo consiste en un  
conjunto de decisiones en espiral, las cuales se basan en ciclos repetidos de análisis para  
conceptualizar y redefinir el problema una y otra vez, integrando el trabajo con las siguientes fases  
secuenciales de acción: planificación, identificación de hechos, análisis, implementación  
(Desarrollo de software e inmersión en el campo) y evaluación. Como resultado del trabajo se  
obtuvo un sistema informático adaptado a los gustos y requerimientos de ingenieros, arquitectos y  
otros profesionales dedicados al diseño y construcción de obras civiles, al cual se lo denominó  
“Obras”, evidenciándose la efectividad del método denominado investigación–acción para  
mejorar prácticas concretas, como en este caso particular, en la elaboración de presupuestos y  
programación de obras civiles.  
Palabras claves: presupuestos; programación de obras; construcción; diseño; investigación -  
acción  
Abstract: In the Ecuador legislation requires that prior to the investment of public funds in  
infrastructure, is required the existence of a project which envisages in its life cycle phases of pre  
investment and investment, i.e., studies, and execution. A point have two phases mentioned in  
common is the budget and the schedule of work, and the necessity of a computer tool to strengthen  
and support in the elaboration of this task, the objective of research was to develop a computer  
easy to use to strengthen system professionals in the design and construction of civil works in the  
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preparation of budgets and programming based on current legislation. The research method used  
was considered a qualitative research approach and a research design called according to  
Hernandez (2010) as research - action, whose model consists of a set of decisions in spiral, which  
are based on repeated cycles of analysis to conceptualize and redefine the problem over and over  
again, integrating the work with the following sequential phases of action : planning, identification  
of facts, analysis, deployment (software development and immersion in the field) and evaluation.  
As a result of the work was obtained a computer system adapted to the tastes and requirements of  
engineers, architects and other professionals dedicated to the design and construction of civil  
works, which was so called "Works", demonstrating the effectiveness of action research method  
to improve concrete practices, as in this case particularly in budgeting and programming of civil  
works.  
Keywords: budgets; programming works; building, design; research-action  
Introducción  
Según artículo publicado por la Agencia de Noticias ANDES (2013, p.1), se estima que la  
inversión realizada por el Estado ecuatoriano en obras de infraestructura, a través de sus distintos  
niveles de gobierno (ministerios, municipios, prefecturas) en el año 2014superó los cinco mil  
millones de dólares, monto que dinamizó la economía del país, generando fuentes de empleo.  
Para el correcto uso de estos fondos públicos los funcionarios del estado y constructores  
contratistas, tuvieron que acogerse a los lineamientos definidos en las “Normas de Control  
Interno para las Entidades, Organismo del Sector Público y Personas Jurídicas de Derecho  
Privado que dispongan de recursos públicos”, las cuales están vigentes a través de su expedición  
en el acuerdo Nro. 039-CG de la Contraloría General del Estado, publicado el 14 de diciembre  
del 2009 en el Registro Oficial Nro. 87 dela República del Ecuador.  
En el numeral 406-03, literal a), inciso primero, la norma antes mencionada dispone que  
para la contratación de obras, las entidades deben sujetarse a distintos procedimientos de  
selección de conformidad a la naturaleza y cuantía de la contratación, a los términos y  
condiciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su  
reglamento general y las resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública, SERCOP,  
respecto de cada procedimiento de contratación, siendo así que para viabilizar la construcción de  
obras de infraestructura con fondos públicos, previamente se requiere la existencia de un  
proyecto cuyo ciclo de vida este contemplado en dos fases principales: pre inversión e inversión,  
es decir, estudios y ejecución (039-CG, 2009, p. 26).  
En la primera fase se diseña la obra (urbanizaciones de interés social, escuelas,  
hospitales, carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, canales de riego, sistemas de agua potable y  
alcantarillado, parques, etc...), calculando el presupuesto, planificando y programando su  
ejecución, y en la segunda se ejecuta ya sea por contrato o por administración directa.  
Un punto común que tienen las dos fases mencionadas es el presupuesto de la obra, ya  
que en la primera es elaborado por los técnicos que diseñaron el proyecto con el objetivo de  
conocer y gestionar los recursos necesarios para la ejecución, y en la segunda es elaborado como  
oferta presentada por las empresas constructoras. El presupuesto detallado de la obra es un  
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cálculo de su costo, a partir de los componentes del precio de cada uno delos rubros o de las  
unidades de obra que conforman el proceso de construcción. El precio de cada unidad de obra  
está compuesto por:  
Costos directos.- son los gastos efectuados para realizar esa unidad de obra y que se los  
puede imputar a un rubro determinado y sólo existen si la unidad de obra se ejecuta, estos son:  
materiales, mano de obra, equipo y transporte (039-CG, 2009, p. 35).  
Costos indirectos.- son los gastos generales en que incurre el contratista, tanto en sus  
oficinas como en el sitio de la obra, no atribuibles a una tarea en particular, pero necesarios para  
efectuar los trabajos en general, por su naturaleza no se los puede imputar directamente a un  
rubro determinado y deben prorratearse. Dentro de éstos se tiene: salarios y prestaciones legales  
del personal directivo, técnico y administrativo de la empresa, depreciación, mantenimiento,  
alquileres y seguros de edificios, bodegas, predios, etc.; alquiler u operación y depreciación de  
vehículos o equipos de apoyo, de laboratorio, de topografía, de oficina, gastos de oficina,  
garantías y financiamiento; trabajos previos y auxiliares como la construcción y mantenimiento  
de caminos de acceso, instalación y desmantelamiento de equipos y limpieza final de la obra  
(039-CG, 2009, p. 35).  
Una vez elaborado el presupuesto, el numeral 408-12 de la norma en mención dispone  
preparar un programa de avance físico de la obra, desglosándola en las actividades por realizar e  
indicando su respectiva duración y requerimiento de insumos: materiales, mano de obra,  
herramientas, maquinaria y equipos. Para ello se deberá tomar en cuenta las características  
ambientales, climáticas y geográficas de la zona donde va a realizarse. Para definir el plazo de  
ejecución se deberá emplear un método de programación por redes de actividades, que señale la  
ruta crítica y sirva como base para elaborar un diagrama de barras y diagrama de Gantt, en el  
cual se indiquen la duración, los tiempos tempranos y tardíos (de inicio y término) y las holguras  
de cada actividad (039-CG, 2009, p. 36).  
Para elaborar el presupuesto y la programación de una obra es común por parte de los  
profesionales la utilización de las hojas de cálculo como el Excel, que permiten manipular datos  
numéricos y alfanuméricos dispuestos en forma de tablas compuestas, sin embargo su uso se  
vuelve complejo al generar reportes que se basan en el presupuesto de la obra, como el  
cronograma de uso de materiales, mano de obra y equipo, fórmula de reajuste de precios, estudio  
de desagregación tecnológica y ruta crítica, siendo visible la necesidad de crear un software  
informático de presupuestos y programación de obras que supere a la hoja de cálculo y se  
adapte a las “Normas de Control Interno para las Entidades, Organismo del Sector Público y  
Personas Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de recursos públicos”, optimice tiempo de  
trabajo, sea versátil, preciso y de fácil utilización. Un software de estas características permitirá  
tecnificar y mejorar la labor de los técnicos que trabajan en la fase de pre inversión y ejecución  
de los proyectos.  
En base a lo expuesto se plantea las siguientes preguntas de investigación:  
¿Se puede elaborar un sistema informático que permita a los profesionales dedicados a la  
planificación y ejecución de obras elaborar el presupuesto y la programación cumpliendo con  
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las disposiciones de las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismo del Sector  
Público y Personas Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de recursos públicos?  
¿Se puede crear un sistema informático que se adapte a los gustos y requerimientos de los  
ingenieros o arquitectos dedicados al diseño y construcción de obras civiles?  
Las hipótesis de investigación son:  
El desarrollo de un sistema informático permite a los profesionales dedicados a la  
planificación y ejecución de obras elaborar el presupuesto y la programación de la obra  
cumpliendo con las disposiciones de las Normas de Control Interno para las Entidades,  
Organismo del Sector Público y Personas Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de  
recursos públicos.  
El sistema informático desarrollado se adapta a los gustos y requerimientos de los ingenieros  
y arquitectos dedicados al diseño y construcción de obras civiles.  
Materiales y Métodos  
Para realizar la investigación se determinó como ambiente de trabajo la Cámara de la  
Industria de la Construcción CAMICON (antes llamada Cámara de la Construcción de Quito) a  
través de su Centro de Estudio y Desarrollo de la Construcción CEDECON. La CAMICON es  
una organización gremial de cobertura nacional que promueve el desarrollo socioeconómico del  
país y el bienestar de la población a través del impulso a la construcción de infraestructura y  
vivienda de calidad, fomenta los principios éticos y de transparencia, la institucionalidad, la  
defensa y superación técnica de sus miembros y el cuidado del medio ambiente, conjugando el  
aporte de los socios con el bien común.  
Está domiciliada en la ciudad de Quito, posee un edificio ubicado en las calles Juan Pablo  
Sanz e Iñaquito, donde funciona el CEDECON con cinco aulas equipadas con computadoras  
para procesos de enseñanza aprendizaje, con una capacidad promedio de 25 estudiantes por aula,  
además posee un área administrativa y cafetería.  
Con el propósito de responder a las preguntas de investigación y cumplir con los  
objetivos del estudio, se desarrolla el software de presupuestos y programación de obras,  
empleando un enfoque de investigación cualitativo y un diseño de investigación denominado  
según Hernández (2010, p. 509) como investigación –acción, el cual considera una visión  
técnico científica, cuyo modelo consiste en un conjunto de decisiones en espiral, las cuales se  
basan en ciclos repetidos de análisis para conceptualizar y redefinir el problema una y otra vez,  
integrando el trabajo con las siguientes fases secuenciales de acción: planificación, identificación  
de hechos, análisis, implementación (Desarrollo de software e inmersión en el campo) y  
evaluación. Ver figura 1.  
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Figura 1. Método espiral de Investigación – Acción  
En la primera fase de planificación se eligió el Visual Basic como lenguaje de  
programación y se recopiló la siguiente información relacionada a la elaboración de presupuestos  
y programación de obras:  
Normas de Control Interno para las Entidades, Organismo del Sector Público y Personas  
Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de recursos públicos.  
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento de aplicación.  
Normativa del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, Resoluciones, modelo de  
pliegos para contratación de obras de Menor cuantía, cotización y licitación.  
Hoja de cálculo de análisis de precios unitarios y presupuestos APU Excel. (Carlos Espinoza,  
2
013, p. 1).  
Índices de reajuste de precios, Costo de materiales, mano de obra y equipo publicado por  
CAMICON.  
Con la información recabada se elaboraron diagramas de flujo y algoritmos informáticos  
que dieron como resultado una primera versión del software de presupuestos y programación de  
obras. Con esta primera versión se solicitó una cita en la CAMICON, con la finalidad de realizar  
una demostración del funcionamiento del sistema informático al equipo técnico de la institución  
y al director del CEDECON, los cuales luego de los análisis y revisiones pertinentes dieron el  
visto bueno para que el software se ponga a conocimiento de profesionales vinculados a la  
Cámara, para esto se organizó una serie de sesiones de capacitación de Presupuestos de Obras los  
días sábados en horario de 09h00 a 18h00, los mismos que fueron convocados a nivel nacional  
por el CEDECON, quien facilitó una de sus aulas.  
Se planificó el contenido de los cursos procurando que la persona capacitada relacione  
los conceptos de presupuestos y programación de obras con el uso del sistema informático,  
siendo el autor de la presente investigación el profesor, asistido por un Ingeniero en informática  
especializado en programación Visual Basic quien participó como coautor del presente trabajo.  
En cada sesión se recopiló información de los participantes relacionada a: facilidad de  
uso del sistema informático, satisfacción de los resultados alcanzados al elaborar presupuestos,  
cronograma valorado de actividades, fórmula de reajuste de precios y estudios de desagregación  
tecnológica.  
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El resultado del análisis de la información recabada permitió evaluar el funcionamiento  
del sistema informático y a la vez implementar las mejoras pertinentes en una nueva etapa de  
planificación, generando una nueva versión del software, para en lo posterior ponerlo a  
conocimiento y evaluación de los participantes de la siguiente sesión, conduciendo el proceso de  
retroalimentación a un nuevo diagnóstico y a una nueva espiral de reflexión y acción.  
Todos los participantes de las diversas sesiones pudieron y pueden acceder a las mejoras  
y actualizaciones permanentes del sistema informático a través de la página web  
www.innovacion.com.ec.  
Resultados  
En un total de 10 sesiones se presentaron 123 personas de distinta profesión vinculadas a  
la construcción de obras, en su mayoría Ingenieros Civiles (44.72%) y Arquitectos (31.71%). El  
7
8% de los participantes dedicado a la actividad privada y un 22% laboraba en entidades  
públicas o del Estado. En lo que respecta al género la mayoría fue de sexo masculino en un  
7
4
8.86%. Con respecto al sitio de residencia el 75% residía en la región sierra, el 20% en la costa,  
% en el oriente y 1% en la región Insular del Ecuador. La edad de los participantes varío desde  
los 21 a los 67 años de edad.  
Profesión de los participantes  
Edad de los Participantes  
4
4,72%  
4
4
3
3
2
2
1
1
5,00%  
0,00%  
5,00%  
0,00%  
5,00%  
0,00%  
5,00%  
30,00%  
5,00%  
25,20%  
3
1,71%  
2
1
9,51%  
1
5,45%  
20,00%  
15,00%  
1
3,82%  
0,00% 4,07%  
2
,44%  
0,81%0,81%  
11,38%  
5
0
,00%  
,00%  
8,13%  
7,32%  
1
0,00%  
5
,69%  
4
,88%  
2,44%  
5
0
,00%  
,00%  
1
,63%  
Rango de edad  
Figura 2. Profesión y edad de los participantes de las sesiones de capacitación.  
Durante todo el proceso investigativo a través de recopilación de información  
bibliográfica, expresión verbal de los participantes y observando el comportamiento de cada uno  
de ellos, se obtuvo información relacionada al funcionamiento y utilidad del sistema informático,  
información que se recopiló en una bitácora de campo, lo que permitió en lo posterior revisar el  
material y organizarlo, emergiendo varias unidades de análisis, que posteriormente se agruparon  
en categorías por el método de comparación constante. De igual manera al comparar las  
categorías se las agrupó por temas, obteniendo un patrón de resultado como se muestra en la  
tabla 1.  
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INNOVA Research Journal 2018, Vol 3, No. 1, pp. 1-9  
Figura 3. Imagen de uno de los 33 ambientes de trabajo del software desarrollado.  
Tabla 1.Estructuración Y Análisis De Información De Campo  
Patrón  
Tema  
Categoría De Unidades De Análisis  
Sistema informático de  
presupuestos y programación de  
obras civiles acorde al marco legal  
de la República del Ecuador  
Hardware y Software  
Ingreso de información  
Procesamiento de la información  
Salida de información  
Ayudas  
Manual de uso  
Teoría y marco legal  
sobre presupuestos y  
programación de obras  
Ley Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública  
Modelo de pliegos para ejecución de obras  
SERCOP  
Resoluciones SERCOP  
Normas de control interno de la Contraloría  
General del Ecuador  
Elaboración de  
presupuestos  
Análisis de precios unitarios  
Costo directo  
Costo indirecto  
Especificaciones técnicas  
Planos  
Elaboración de la  
Cronograma valorado de actividades  
programación de obra  
Diagrama de Gantt  
Ruta crítica  
Elaboración de la  
fórmula de reajuste de  
precios  
Índices de reajuste INEC principales  
Índices de reajuste INEC no principales  
Código Central de Productos CPC  
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Elaboración del  
Valor Agregado Ecuatoriano VAE  
estudio de  
desagregación  
tecnológica  
Elaborado por: Autor de la investigación  
Como resultado se logró desarrollar un sistema informático al cual se lo denominó  
“Obras”, adaptado a los gustos y requerimientos de ingenieros, arquitectos y otros profesionales  
dedicados al diseño y construcción de obras civiles, que permite elaborar de manera ágil y  
precisa el Presupuesto y la Programación de una obra, además elaborar la Fórmula de Reajuste  
de Precios y Estudios de Desagregación Tecnológica de conformidad a la Ley del Sistema  
Nacional de Contratación Pública, resoluciones emitidas por el SERCOP y las Normas de  
Control Interno para las Entidades, Organismo del Sector Público y Personas Jurídicas de  
Derecho Privado que dispongan de recursos públicos.  
Discusión  
El presupuesto y la programación de una obra es una actividad imprescindible que se la  
puede considerar como un eslabón entre la planificación en papel y la ejecución práctica, por tal  
razón, contar en este campo con un sistema informático aceptado por los profesionales de la  
construcción y que contemple en su desarrollo las normativas técnicas y legales vigentes en la  
República del Ecuador, es contar con una herramienta de trabajo que garantiza seguridad y  
precisión en los cálculos, optimiza tiempo y ayuda en la administración y control de los recursos  
utilizados en la ejecución de una obra.  
Los resultados del trabajo resaltan la efectividad del método denominado investigación–  
acción expuesto en la literatura de Hernández (2010), el cual se aplica para mejorar prácticas  
concretas, como en este caso particular, en la elaboración de presupuestos y programación de  
obras. El método puede ser replicado para desarrollar nuevos sistemas informáticos o mejorar las  
prácticas o procesos institucionales como por ejemplo el de una empresa de vivienda, operadoras  
de transporte, entre otros.  
Conclusiones  
Se cumple afirmativamente las hipótesis, ya que el método de investigación empleado  
permitió el desarrollo de un sistema informático cuya aplicación es la elaboración de  
presupuestos y programación de obras, adaptado a los gustos y requerimientos de los ingenieros  
y arquitectos dedicados al diseño y construcción de obras civiles en el Ecuador.  
El software Obras fundamenta su desarrollo en las Normas de Control Interno para las  
Entidades, Organismo del Sector Público y Personas Jurídicas de Derecho Privado que  
dispongan de recursos públicos, divulgadas en el acuerdo Nro. 039-CG de la Contraloría General  
del Estado y en el Registro Oficial Nro. 87 de la República del Ecuador el 14 de diciembre del  
2
009.  
Reconocimiento  
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Mi agradecimiento a la Universidad Internacional del Ecuador extensión Loja, en especial  
a la Arq. Tatiana Trokhimtchouk Directora del CipArq-Loja, por la motivación y las facilidades  
brindadas para elaborar el presente trabajo de investigación, por el tiempo invertido y los  
comentarios generados con respecto al tema, así mismo a funcionarios del CEDECON de la  
Cámara de la Industria de la Construcción del Ecuador CAMICON.  
Bibliografía  
Hernández, R. (2010). Metodología de la Investigación. Macgraw Hill, Quinta edición México. 613  
pág.  
0
39-CG (2009). Registro Oficial Nro. 87 de la República del Ecuador (14 de diciembre del 2009).  
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Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de recursos públicos. Ecuador.  
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Nacional de Contratación Pública. Ecuador.  
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SERCOP (2014). Modelos de pliegos para contratación de obras a través de menor cuantía. Ecuador.  
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–
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014.html.  
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VIVEM-EP. Alcaldia de Loja,»  
http://www.loja.gob.ec/files/quienes_somos.pdf. [Último acceso: 10 04 2015].  
«
[En  
línea].  
Available:  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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