INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Septiembre, 2017). Vol. 2, No.9 pp. 53-67  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v2.n9.2017.275  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Las relaciones de Bolivia y Chile en la actualidad: una agenda más allá  
*
de las disputas  
Relations between Bolivia and Chile today: an agenda beyond disputes  
Natalia Ceppi  
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), Argentina  
Universidad Nacional de Rosario, Argentina  
Autor para correspondencia: nataliaceppi@yahoo.com.ar  
Fecha de recepción: 26 de Mayo de 2017 - Fecha de aceptación: 15 de Septiembre de 2017  
Resumen  
El presente trabajo se propone analizar los principales temas que son parte de los contactos entre  
Bolivia y Chile en la actualidad. En este sentido, se reflexiona, en primer lugar, sobre los  
diferendos que ambos Estados mantienen en la Corte Internacional de Justicia (CIJ): la cuestión  
marítima y las aguas del Silala. Ambas temáticas, en especial, el reclamo boliviano por obtener  
una salida soberana al Pacífico, constituyen issue areas sensibles en el vínculo entre los dos países  
al involucrar cuestiones relacionadas con la soberanía. En segundo lugar, se examinan los aspectos  
más destacados de otros ejes que también son parte de la agenda bilateral, tales como la dimensión  
comercial; la cooperación técnica y la migración transfronteriza. Éstos, a pesar de contar con una  
trascendencia menor en la agenda compartida, le ofrecen la posibilidad a ambas Cancillerías de  
trabajar en espacios de consenso y colaboración.  
Palabras clave: Bolivia-Chile; relaciones bilaterales; agenda histórica; conflicto; cooperación  
Abstract  
This paper analyzes the main issues that are part of the relation between Bolivia and Chile in the  
present century. The article invites to reflect about, in first place, the cases in the International  
Court of Justice (ICJ): the marine dispute and the waters of the Silala. Both subjects are very  
sensitive in the bilateral agenda especially; the bolivian claim to negotiate the access to the Pacific  
Ocean because involves a conflictive past related to sovereignty. Secondly, other issues are  
examined, such as bilateral trade; technical cooperation and cross-border migration. These have a  
relative impact in the bilateral contacts but offer the possibility for the Departments of Foreign  
Affairs to work in spaces of consensus and cooperation.  
Key words: Bolivia-Chile; bilateral relations; historical agenda; conflict; cooperation  
*
Unas líneas preliminares de esta investigación fueron esbozadas en el XII Congreso Chileno de Ciencia Política, Chile (octubre,  
2
016).  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
Introducción  
Desde la firma del Tratado de Paz y Amistad en 1904, las relaciones boliviano-chilenas  
han transitado por situaciones de enemistad, tirantez, indiferencia y hasta un breve período de  
acercamiento durante la primera presidencia de Michelle Bachelet (2006-2010), generando la  
existencia de un vínculo complejo, intrincado y en ocasiones, caótico. El sostenimiento de la  
demanda de Bolivia de obtener una salida soberana al mar –perdida tras la Guerra del Pacífico- y  
la desestimación de Chile de avanzar sobre una cuestión que forma parte de la ‘agenda histórica’,  
ha favorecido la construcción de una lógica relacional de alteridad negativa que encapsuló el  
vínculo en la desconfianza y la existencia de posturas que, por lo menos al presente, son  
inamovibles.  
Las relaciones diplomáticas fueron interrumpidas en 1978 y durante décadas, los dos  
países han mantenido posiciones antagónicas donde conviven los discursos nacionalistas, la  
demonización del otro y la negación de derechos (Lacoste, 2015). Todo ello, ha entorpecido la  
disposición al diálogo, siendo la muestra más elocuente la judicialización de aquellas temáticas  
que poseen relevancia en las políticas estatales, a saber, la demanda boliviana de negociar un  
acceso soberano al Pacífico y más recientemente la disputa en torno a las aguas del Silala; ambas  
presentadas ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ).  
Sin duda, la centralización y/o reducción de la agenda bilateral al tratamiento de los  
diferendos, con especial énfasis a la cuestión marítima, ha sido un obstáculo para potenciar otras  
issue areas que son entendidas como tradicionales en los contactos entre dos vecinos, tales como  
el comercio, las amenazas transnacionales, las dinámicas migratorias, las problemáticas  
medioambientales y los lineamientos de cooperación, entre otros. Es decir, a pesar de las  
disputas mencionadas, entre ambos países se identifican espacios de interacción en los cuales se  
han desarrollado iniciativas en base a los intereses comunes, cuyos avances y retrocesos  
responden a factores coyunturales diversos (Correa Vera & García Pinzón, 2012: 83).  
De acuerdo con lo mencionado, el presente trabajo propone reflexionar no sólo sobre los  
ejes más importantes de las demandas que Bolivia y Chile han llevado ante La Haya -las  
problemáticas más álgidas de la relación- sino también sobre otros temas que integran la agenda  
compartida y cuyo fortalecimiento podría contribuir en otorgarle otro matiz a la vinculación y  
encauzarla paulatinamente a un mayor acercamiento en estas cuestiones.  
Estas líneas de investigación se encuentran organizadas en dos secciones. La primera,  
recorre desde una perspectiva general, los diferendos que Bolivia y Chile sostienen ante La Haya  
con el objetivo de realizar un balance de ambas posiciones nacionales. En la segunda sección se  
analizan los aspectos más destacados de tres temáticas de la agenda bilateral: comercio;  
cooperación técnica horizontal y dinámica migratoria transfronteriza. Éstas, entre otras, ofrecen  
la posibilidad de consenso en una vinculación atravesada por las tensiones y la desconfianza.  
La demanda marítima y las aguas del Silala ante la CIJ  
La ruptura de relaciones diplomáticas en 1978 coadyuvó a fortalecer la inestabilidad  
política del vínculo, siendo más cercano al resurgimiento de enfrentamientos que a las  
posibilidades de cooperación. Durante la década del noventa, la convergencia de regímenes  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
democráticos y modelos de desarrollo neoliberales fue considerada, en un primer momento,  
como una oportunidad para focalizar la relación en las coincidencias (Rosales, 2011) No  
obstante, “este contexto no fue garantía en el proceso de estabilización de un [vínculo] bilateral  
altamente conflictivo” ni pudo mitigar el peso de la agenda histórica (Rosales, 2011: 83).  
Años más tarde, esa sensación de oportunidad volvió a percibirse con los gobiernos de  
Evo Morales y Michelle Bachelet tras el lanzamiento de la Agenda de los Trece Puntos –también  
denominada agenda sin exclusiones- en la cual se incorporó el tratamiento de la cuestión  
marítima (punto VI) y las aguas del Silala (punto VII). Esta instancia evidenciaba una  
predisposición al diálogo con el objetivo de encontrar mecanismos de superación de las  
diferencias existentes entre los dos Estados y mejorar la calidad del vínculo bilateral (Correa  
Vera & García Pinzón, 2013; Lorenzini, 2017).  
Durante el primer mandato de Bachelet (2006-2010), las reuniones del Mecanismo de  
Consultas Políticas Bolivia-Chile se llevaron adelante sin ningún inconveniente (Cuadro I). Sin  
embargo, para Bolivia, los resultados no fueron los esperados ya que ese diálogo que fue  
sostenido no arrojó soluciones prácticas para abordar ni el reclamo de acceso soberano al  
Pacífico ni el aprovechamiento de las aguas del Silala.  
A partir de la llegada de Sebastián Piñera (2010-2014), la Agenda de los Trece Puntos  
comenzó a perder relevancia como instrumento de conexión política porque su sustento, es decir,  
las conversaciones bilaterales fueron suspendidas y cada gobierno responsabilizó a su homólogo  
de lo sucedido. Con respecto al tema marítimo, es interesante considerar las reflexiones de  
Coloma Rojas (2012: 142), quien destaca que, como la soberanía se encontraba fuera de  
discusión para Chile, en realidad, el punto VI de la agenda sin exclusiones “nunca tuvo el mismo  
nivel de importancia para los dos interlocutores”. Frente a esto podría inferirse que las  
administraciones de Morales y Bachelet mostraron inclinación al diálogo pero no existió  
voluntad de moverse de las posiciones sostenidas. Mientras que para Chile la negativa de otorgar  
un acceso soberano al mar no estaba en discusión, para Bolivia la condición de ‘soberano’  
constituía un derecho irrenunciable. En 2011, el Presidente Morales decretó la creación de la  
Dirección Estratégica de Reivindicación Marítima (DIREMAR); organismo que sería el  
encargado de preparar la demanda boliviana ante La Haya.  
Fecha  
Resolución  
1
2
9/10/2007  
Tema marítimo: Acordaron la necesidad de mantener el diálogo bilateral desde una  
perspectiva constructiva.  
Silala: Llamaron a la reunión del Grupo de Trabajo sobre la temática.  
Tema marítimo: Los gobiernos destacaron el mantenimiento del diálogo bilateral. Este  
último forma parte de un proceso de construcción de confianza entre los dos países.  
Silala: Se celebró la aprobación (14/10/2008) del Programa de Estudios Técnicos a ser  
ejecutado de 4 a 5 años. Se avanzó en consensuar algunas premisas básicas sobre un acuerdo  
preliminar.  
1/11/2008  
3/11/2009  
1
Tema marítimo: Las delegaciones subrayaron el proceso de diálogo y darle continuidad  
efectiva según enfoques realistas y prácticos.  
Silala: Se continuó con la preparación del documento sobre el sistema hídrico y se decidió  
elevarlo a consideración de las respectivas autoridades.  
1
1
2/07/2010 al  
4/07/2010  
Tema marítimo: Las delegaciones procuraron preservar el clima de confianza y arribar a  
propuestas “concretas, factibles y útiles”.  
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Silala: Frente a la falta de coincidencia de los gobiernos sobre el pre-acuerdo se decidió una  
nueva reunión del Grupo de Trabajo.  
Cuadro I: Reuniones de Consultas Políticas Bolivia-Chile  
Fuente: Elaboración propia en base a las Actas de las reuniones del Mecanismo de Consultas Políticas Bolivia-  
Chile.  
El 24 de abril de 2013, el gobierno boliviano oficializó su demanda ante la CIJ para  
dirimir el tema marítimo. En su presentación, Bolivia no se focalizó, como lo había hecho en  
reiteradas oportunidades, en cuestionar de manera directa el Tratado de Paz y Amistad de 1904.  
Su estrategia radicó en aludir a eventos bilaterales que transcurrieron a lo largo de los años y que  
constituirían, según La Paz, cuestiones expectaticias a favor de atender el reclamo boliviano  
(Quitral Rojas, 2013). Bolivia acudió a La Haya amparándose en el Tratado Americano de  
Soluciones Pacíficas de 1948 (conocido como Pacto de Bogotá) del cual Chile también es parte.  
Éste establece en su artículo 31 que las partes contratantes reconocen como obligatoria ipso facto  
la jurisdicción de la CIJ en las controversias de orden jurídico sobre: la interpretación de un  
tratado; cualquier cuestión de derecho internacional; la existencia de todo hecho que, si fuere  
establecido, constituiría la violación de una obligación internacional y la naturaleza o extensión  
de la reparación que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligación internacional  
(Tratado Americano de Soluciones Pacíficas, 1948).  
En su escrito, Bolivia argumenta que la disputa se refiere a la supuesta obligación de  
Chile de negociar de buena fe y efectivamente para llegar a un acuerdo que le garantice un  
acceso soberano al Pacífico. Según el Estado andino –y por ello se apoya en el artículo 31- en  
numerosos momentos, Chile se comprometió a negociar una salida soberana al mar pero como  
dicha obligación se ha incumplido, se le reclama el deber de hacerlo (International Court of  
Justice, 2013). La delegación boliviana identificó en el documento un conjunto de hechos en el  
transcurso del siglo XX –e incluso con anterioridad a la firma del Tratado de 1904- para  
respaldar su demanda ante el tribunal. Para Quitral Rojas (2013) de los acontecimientos  
mencionados, sobresalen las conversaciones entre Bolivia y Chile durante los gobiernos de  
Gabriel González Videla (1946-1952) y Enrique Hertzog (1947-1949); la Declaración Conjunta  
de Charaña en 1975 y la Agenda de los Trece Puntos. Para Bolivia, estos eventos, como otros  
que son parte del documento serían indicadores que Chile se habría comprometido a negociar su  
condición de mediterraneidad por lo que, ante el incumplimiento, se solicitó la intervención de la  
CIJ en el asunto.  
Frente a los sucesos, la administración Bachelet optó como estrategia cuestionar la  
competencia del tribunal a través de la presentación de una excepción preliminar el 15 de julio de  
2
014. Con esta herramienta –contemplada en el reglamento de la CIJ- la delegación chilena  
estableció un ‘impasse’ en el tratamiento de la demanda boliviana ya que el tribunal, en base a  
los alegatos de las partes, debía pronunciarse, en primer lugar, si posee o no competencia para  
dirimir el litigio. La utilización de la excepción preliminar merece una doble lectura. Por un lado,  
deja entrever la intención de Chile de mantener la disputa en el ámbito bilateral, tal como se  
establecía en la Agenda de los Trece Puntos. Por otro lado, da cuenta de la visión del gobierno  
nacional sobre el asunto. Para Chile, dicha demanda, presentada como un supuesto  
incumplimiento de una obligación a negociar, está dirigida a revisar y/o modificar el Tratado de  
1
904 a través del cual los dos Estados acordaron, entre otros puntos, que Bolivia accede al  
Pacífico mediante el libre derecho de tránsito comercial por territorio chileno (Tratado de Paz y  
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Amistad, 1904, art. 6). En la objeción preliminar se afirma que el reclamo de Bolivia queda fuera  
de la jurisdicción de la CIJ porque el Pacto de Bogotá la excluye de los asuntos ya resueltos con  
anterioridad a su firma. Agrega que: “(…) the character of Bolivia’s access to the Pacific Ocean  
are matters that were settled by, and remain governed by, the Treaty of Peace and Amity agreed  
(…) in 1904 (…)” (International Court of Justice, 2014a: 1).  
El 7 de noviembre de 2014 Bolivia elevó una presentación escrita en respuesta a la  
excepción preliminar chilena. En el documento remarcó que el demandado había interpretado de  
forma errónea el objeto de la controversia. Fue Chile, que en reiteradas ocasiones, afirmó su  
voluntad de negociación, independientemente del Tratado de 1904. Por ello, el gobierno  
boliviano se presentó en la CIJ con miras a que ese compromiso fuera cumplido de buena fe  
(
International Court of Justice, 2014b: 9).  
Desde el 4 al 8 de mayo de 2015, las delegaciones de Bolivia y Chile expusieron sus  
alegatos orales para defender sus respectivas posiciones. El 24 de septiembre del mismo año, la  
CIJ dictaminó que posee competencia para proceder sobre la demanda boliviana por 14 votos a  
favor y 2 en contra en base a los artículos XXXI y VI del Pacto de Bogotá. Según el fallo del  
organismo, la obligación por parte de Chile de negociar con Bolivia un acceso soberano al  
Pacífico no forma parte de manera expresa o implícita de las disposiciones del Tratado de 1904  
(
International Court of Justice, 2015: 19). De este modo, al no haber sido resuelta por las partes,  
el tribunal se declaró competente para actuar en el litigio, aunque sin capacidad para intervenir  
en el contenido o resultado de la negociación en caso de constatar el incumplimiento por parte de  
Chile (International Court of Justice, 2015: 14).  
Los representantes de ambos Estados tienen aún un arduo camino por recorrer puesto que  
fueron autorizados por el tribunal para presentar en el transcurso de 2017 una réplica y una  
dúplica, respectivamente. Las audiencias orales están previstas para finales del presente año o el  
siguiente, según trascendidos de las delegaciones ante la CIJ.  
La imposibilidad del diálogo directo entre La Paz y Santiago se reflejó en otro asunto  
sensible de la agenda: la cuestión del Silala; sistema hídrico que alimenta de agua a poblaciones  
de la Región de Antofagasta y a las actividades mineras de la zona. En su discurso  
conmemorativo al día del mar, el 23 de marzo de 2016, Evo Morales acusó a su vecino de  
utilizar las aguas del Silala de manera arbitraria y sin compensación alguna. Asimismo, planteó  
la posibilidad que este asunto fuera judicializado ya que, como la demanda marítima, no tuvo  
avances en el marco de la Agenda de los Trece Puntos (Morales, 2016).  
A lo largo del siglo XX, el aprovechamiento del Silala formó parte de la relación bilateral  
sin presentarse inconvenientes en torno al mismo. Los primeros antecedentes se remontan a 1906  
y 1908 cuando Chile otorgó una concesión sobre el recurso hídrico a la empresa Ferrocarril de  
Antofagasta a Bolivia (FCAB) y Bolivia hizo lo propio dos años más tarde (Neira, 2016). Hacia  
fines de la década del noventa, el gobierno boliviano a través de la prefectura de Potosí revocó la  
concesión otorgada a FCAB y en abril del año 2000 se la adjudicó a la empresa DUCTEC la cual  
tendría derecho al uso y aprovechamiento del Silala para fines de comercialización y/o  
exportación por un período de 40 años. Debido a su condición de adjudicataria, DUCTEC le  
reclamó a FCAB y a la Corporación Nacional del Cobre de Chile (Codelco) una indemnización  
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por la utilización de las aguas. Chile se negó a escuchar este reclamo ya que la solicitud  
boliviana implicaría, según autoridades nacionales, desconocer el carácter internacional del  
Silala (Neira, 2016). En palabras de Faundes Sánchez (2007: 385): “la posición oficial chilena  
considera que el Silala es un río internacional que nace en Bolivia y que fluye naturalmente hacia  
el territorio nacional (…) aparece en los mapas de Bolivia y Chile, en forma significativa en el  
mapa adjunto al Tratado de Paz de 1904”.  
Como se indicó supra, el tratamiento del Silala fue, al igual que el marítimo, uno de los  
ítems de las reuniones del Mecanismo de Consultas Políticas Bolivia-Chile, mantenidas en el  
marco de la Agenda de los Trece Puntos. En agosto de 2009 los dos Estados firmaron un pre-  
acuerdo en el cual se reconocía que “la preservación, sostenibilidad, uso y aprovechamiento del  
sistema hídrico del Silala [sería] en beneficio de ambos países (Llanos Mansilla, 2013: 357).  
Finalmente, el pre-acuerdo no prosperó.  
La posibilidad de encontrarse con un nuevo diferendo ante La Haya, impulsó la  
judicialización del conflicto por parte de la administración Bachelet. El 6 de junio de 2016, Chile  
elevó una demanda contra Bolivia ante la CIJ para que ésta se pronuncie sobre la naturaleza del  
sistema Silala y los derechos y obligaciones correspondientes a las partes. Al igual que Bolivia,  
Chile, acudió al organismo amparándose en el artículo XXXI del Pacto de Bogotá de 1948. De  
acuerdo al escrito, el Silala es un curso de agua internacional, cuyo uso debe ser equitativo y  
razonable, de conformidad con el derecho internacional consuetudinario (International Court of  
Justice, 2016). En cambio, Bolivia sostiene que el Silala es un manantial y que le corresponden  
el 100% del uso de sus aguas. En virtud de lo expuesto, el organismo estableció los tiempos  
límites para la presentación de la memoria y la contra-memoria (julio de 2017 y julio de 2018).  
Los otros temas de la agenda: ¿posibilidades de trabajo compartido?  
Al realizar un breve repaso por los acuerdos y/o convenidos firmados entre los dos  
Estados a partir del regreso de la democracia en Chile con el gobierno de Patricio Aylwin (1990-  
1
994), se observa que a pesar de la inexistencia de relaciones diplomáticas y la presencia  
‘avasallante’ que tiene la cuestión marítima en el vínculo bilateral, los respectivos gobiernos han  
trabajado en acercar posiciones en otras temáticas que son tradicionales y de mutuo interés entre  
países que son parte de un contexto contiguo. El siguiente cuadro sintetiza los asuntos que han  
sido objeto de firma entre la década del noventa y gran parte del presente siglo.  
Año  
Materias reguladas  
Acuerdo sobre Control, Fiscalización y Represión del Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias  
Psicotrópicas y Productos Químicos Esenciales y Precursores.  
1
992  
1
993  
Acuerdo Chile-Bolivia sobre Facilidades para los Trabajos que Yacimientos Petrolíferos Fiscales  
Bolivianos realiza en su Terminal de Arica  
1
1
993  
993  
Acuerdo de Transporte Aéreo Internacional.  
Acuerdo de Complementación Económica (ACE 22) y Protocolos adicionales  
1
1
1
º Protocolo: Incorpora el acuerdo de cooperación turística (1994); 2º Protocolo: Sustituye los anexos de preferencias (1994);  
3
º Protocolo: Coordinación y cooperación técnica en materia de cuarentena agrícola y forestal (1994); 4º Protocolo: Marco jurídico  
sobre promoción y protección recíproca de inversiones (1994); 5º Protocolo: Convenio para acciones específicas de cooperación  
comercial (1994); 6º Protocolo: Cooperación técnica y científica (1995); 7º Protocolo: Ampliación del programa de liberación  
(1997); 8º Protocolo: Cooperación y coordinación en materia de sanidad silvoagropecuaria (1997); 9º Protocolo: Medidas relativas  
a normalización (1997); 10º Protocolo: Ampliación del programa de liberación (1998); 11º Protocolo: Disposición relativa a la no  
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1
1
995  
997  
Acuerdo sobre Exención del Requisito de Visa para los Titulares de Pasaportes Diplomáticos, Oficiales,  
Especiales y de Servicio (*)  
Creación del Comité de Frontera Chile-Bolivia. Comprende las Regiones chilenas I de Tarapacá y II de  
Antofagasta y los Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí de Bolivia. Abarca también los pasos  
fronterizos habilitados y sus correspondientes áreas geográficas.  
1
2
2
2
999  
001  
004  
007  
Acuerdo sobre Reconocimiento Recíproco de Licencias de Conducir.  
Tratado sobre Transferencia de Personas Condenadas.  
Convenio sobre Controles Integrados de Frontera.  
Acuerdo sobre el establecimiento de un Grupo de Trabajo para que Analice y Considere Proyectos de  
Interés Mutuo que se Enmarquen en los Programas de Lucha Contra la Pobreza.  
Habilitación del puerto de Iquique para el libre tránsito a favor de Bolivia, conforme a las normas del  
Tratado de Paz, Amistad y Comercio de 1904 y se refiere a la constitución de una agencia aduanera  
boliviana en ese lugar.  
2
2
008  
008  
Acuerdo para la Cooperación entre Carabineros de Chile y la Policía Nacional de Bolivia.  
Cuadro II: Instrumentos jurídicos bilaterales Chile-Bolivia  
(
*)Derogado en febrero de 2017.  
Elaboración propia según datos de ALADI y la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.  
De las materias indicadas con anterioridad, en este trabajo, se destacan tres áreas  
puntuales que son constitutivas de la lógica relacional entre estos dos vecinos: el aspecto  
económico-comercial; la permanencia de la cooperación técnica horizontal y la dinámica  
transfronteriza entre el norte chileno y el sur y sudoeste boliviano. Sin desconocer que el  
tratamiento conjunto por parte de ambas Cancillerías debe continuar profundizándose, en estas  
líneas, se invita a reflexionar desde una mirada propositiva sobre las potencialidades de estas  
temáticas con miras a contribuir al mejoramiento y diversificación del vínculo. En esta dirección,  
la primera mandataria, Michelle Bachelet, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile,  
Heraldo Muñoz, han sostenido en diversas oportunidades la necesidad de separar las disputas que  
los dos Estados mantienen en CIJ del resto de los temas que integran la agenda bilateral  
(América Economía, 2014; Vargas, 2016).  
La dimensión económico-comercial  
Las relaciones económicas y comerciales entre Chile y Bolivia se inscriben y a su vez, se  
encuentran reguladas por el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) 22, firmado el 6 de  
abril de 1993, el cual se enmarca en el proceso de integración del Tratado de Montevideo de  
1
980 (DIRECON, 2008: 4). Dicho documento fijó los siguientes objetivos: 1- el logro de una  
creciente y progresiva integración de las economías estatales; 2- la ampliación del intercambio  
comercial de bienes y servicios y de las inversiones recíprocas; 3- el avance armónico y  
equilibrado del comercio binacional; 4-el fomento de la cooperación económica en áreas de  
interés bilateral y 5- la promoción de la participación de los agentes económicos privados (ACE  
2
2, 1993, art. 1). Desde su puesta en vigencia –conjuntamente con los protocolos adicionales que  
aplicación de cláusulas de salvaguardia, en determinadas condiciones (2000); 12º Protocolo: Modificación de las condiciones de  
acceso al mercado chileno, hasta el 31 de diciembre de 2002 (2001); 13º Protocolo: Prorroga desde el 01/01/2003 hasta el  
3
1/12/2003, las condiciones de acceso al mercado chileno, convenidos al amparo del 12º Protocolo adicional (2002); 14º Protocolo:  
Incorporación del Acuerdo de Cooperación e Intercambio de Información en materia aduanera entre la República de Chile y la  
República de Bolivia (2004);15º Protocolo: Ampliación y profundización del programa de liberación del Acuerdo, para cuyo fin  
Chile otorgará el cien por ciento (100%) de preferencia arancelaria a las importaciones de cualquier producto originario de Bolivia,  
excepto aquellos contenidos en el Anexo del presente Protocolo (2006); 16º Protocolo: Incorporación del Acuerdo de Cooperación  
suscrito entre la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (PROCHILE) y el Centro de Promoción Bolivia  
(CEPROBOL) (2006).  
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59  
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se firmaron a lo largo del tiempo- se fue extendiendo el universo de productos que gozan de  
preferencias arancelarias. Según la Aduana Nacional de Bolivia, las preferencias otorgadas por  
Chile abarcan, a partir del 10º Protocolo Adicional (1998), casi la totalidad de productos con el  
beneficio del 100% a favor de Bolivia, a excepción de productos de la carne, azúcar y harina.  
Con respecto a Bolivia, se decidió una preferencia del 100% para 292 productos, 98 con  
reciprocidad y 194 sin reciprocidad; una preferencia del 50% para 15 productos, 1 con  
2
reciprocidad y una preferencia del 30% para 1 producto, con 1 reciprocidad.  
Al momento de evaluar las implicancias del ACE 22 en el intercambio comercial  
boliviano-chileno desde su puesta en marcha, se presentan diferentes connotaciones. Desde una  
óptica estrictamente general, ni Bolivia ni Chile se posicionan mutuamente como mercados  
prioritarios para sus respectivas exportaciones. Tomando en consideración el porcentaje que cada  
país representa en el valor total de sus ventas al exterior, las estadísticas ofrecidas por la  
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) dan cuenta que, para Bolivia, Chile ha  
oscilado entre los puestos 12 y 14 como destino de ventas, mientras que el Estado andino ha  
3
hecho lo propio entre los puestos 24 y 26 en las exportaciones chilenas. El cuadro III  
ejemplifica la evolución de los porcentajes –en términos de participación de las ventas sobre el  
total exportado- en la relación bilateral.  
Exportacion  
es  
de Bolivia a  
Chile  
20  
03  
2,6  
4
20  
04  
2,2  
2
20  
05  
1,2  
9
20  
06  
1,6  
1
20  
07  
1,2  
2
20  
08  
1,2  
3
20  
09  
1,5  
3
20  
10  
1,4  
3
20  
11  
1,7  
1
20  
12  
1,9  
8
20  
13  
1,3  
20  
14  
0,8  
7
20  
15  
1,0  
2
de Chile a  
Bolivia  
0,6  
8
0,4  
5
0,5  
5
0,5  
1
0,4  
6
0,6  
0,6  
2
0,4  
6
0,4  
7
0,6  
0,6  
7
0,7  
2
0,7  
1
Cuadro III: Participación (en porcentaje) de las exportaciones totales –según principales socios comerciales-  
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de ALADI.  
Ahora bien, al analizar el intercambio comercial en lo que respecta a su composición, el  
panorama es más alentador. En otras palabras, son las características propias del intercambio las  
que resaltan la potencialidad de la dimensión económico-comercial en la agenda boliviano-  
chilena. No debe dejarse de lado que independientemente de las diferencias estructurales entre  
las dos economías, éstas comparten un patrón de inserción internacional condicionado por la  
dependencia de las exportaciones del sector primario; hidrocarburos en el caso de Bolivia y  
minerales, especialmente cobre, en el caso de Chile. A modo de ejemplo, en el quinquenio 2010-  
2
8
015, el petróleo, el gas natural (y derivados) y los minerales representaron entre el 79% y el  
2% de la canasta exportadora boliviana. En Chile, el porcentaje es relativamente menor pero no  
por ello menos importante. Las exportaciones del sector minero fluctuaron entre el 62% y el 54%  
del total de los bienes vendidos a diferentes destinos.  
En el marco del ACE 22, Bolivia exporta a Chile productos del rubro ‘no tradicional’,  
entre los cuales se encuentran insumos y bienes intermedios como bebidas, tortas de soya,  
líquidos alcohólicos y vinagre, cerveza de malta, piedras preciosas y semipreciosas, maderas,  
2
Consultar el sitio electrónico de la Aduana Nacional de Bolivia. Acuerdo de Complementación Económica Nº 22 Bolivia-Chile.  
Recuperado http://www.aduana.gob.bo/aduana7/content/acuerdo-de-complementaci%C3%B3n-econ%C3%B3mica-  
de:  
n%C2%BA-22-bolivia-%E2%80%93-chile  
3
Consultar  
el  
sistema  
de  
información  
de  
comercio  
exterior  
de  
ALADI.  
Recuperado  
de:  
http://consultawebv2.aladi.org/sicoexV2/jsf/comercio_exterior_item_arancelario.seam  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
60  
INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
artesanías, etc. (IBCE, 2015). En el período 2003-2015, el mercado chileno se ha mantenido  
entre el 4º y 5º lugar como destino de los productos no tradicionales en América Latina y el  
4
Caribe. En este sentido, Chile, al igual que otros importadores de productos no tradicionales  
(Colombia, Perú, Venezuela, Argentina y Estados Unidos, entre otros), es una buena opción para  
fortalecer la diversificación de una economía que, como ya se indicó, depende de un rubro volátil  
como es el extractivo.  
En el caso de Chile, sus exportaciones hacia Bolivia son principalmente del sector  
industrial –aceites comestibles destilados, manufacturas de pasta celulosa, preparaciones  
alimenticias, productos farmacéuticos, plásticos, preparaciones de perfumería, fibras sintéticas,  
etc.- (IBCE, 2015). La Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de Chile  
(DIRECON) remarca que la composición de las exportaciones hacia su vecino le otorga un  
carácter diferenciador al comercio bilateral. A diferencia de las exportaciones tradicionales de  
Chile, las ventas hacia Bolivia son bienes de valor agregado que contribuyen a ampliar la oferta  
5
exportadora del país (DIRECON, 2008: 13). El organismo agrega que si bien Bolivia no es uno  
de los principales socios, “la estructura [de ventas] se ha mantenido relativamente estable en los  
últimos años” y con saldos favorables para Chile debido a los rasgos de los productos  
exportables (DIRECON, 2008: 8).  
Otro dato positivo que deriva del ACE 22 radica en que el proceso de rebaja arancelaria  
ha impulsado la participación de nuevas empresas en el mercado boliviano. En esta dirección,  
Castañeda (2015: 11) señala que las cifras comerciales son “discretas” pero benefician a  
pequeños y medianos empresarios del norte del país, “representando la zona franca un 70% de  
los envíos”. Finalmente, se destaca que la dinámica comercial en el marco del ACE 22 ha  
movilizado inversiones, en particular, de origen chileno que no estuvieron ajenas a los altibajos.  
Los montos no son significativos, con picos de USD 27.1 millones en 1996 y USD 26.9 millones  
6
en 2009 , aunque su aspecto más notable se relaciona con su capacidad de generar empleo en el  
país receptor. Entre 1990 y 2015, la inversión chilena en Bolivia se trasladó en la creación del  
1
.7% del empleo directo y el 0.5% del empleo indirecto. Estos datos ubican a Bolivia en el 8º  
lugar dentro de los 21 destinos estudiados en la temática (DIRECON, 2016: 25).  
Cooperación técnica bilateral  
De acuerdo con Colacrai (2013: 161) “las políticas de cooperación internacional que  
llevan adelante los Estados son una parte integrante de su política exterior y, en gran medida,  
reflejan los principios y valores que la sustentan [y] dan cuenta de su posicionamiento  
internacional”. Siguiendo con la autora, en el caso de Chile, ‘la obligación a cooperar’ fue  
incorporada en el diseño de la política exterior de los años noventa, conectándose así con el valor  
de lo ético, el respeto del derecho internacional pero también el pragmatismo y la inserción  
internacional (2013: 165).  
4
Consultar los boletines estadísticos del sector externo del Banco Central de Bolivia (BCB). Recuperado de:  
https://www.bcb.gob.bo/?q=pub_boletin-sector-externo  
5
Por otro lado, se recomienda consultar el trabajo de Ross & Leiva (2017), quienes analizan la dimensión comercial bilateral  
desde otra perspectiva.  
6
Datos del BCB.  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
61  
INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
En términos generales, Chile es catalogado como un país de renta media alta (PRMA)7;  
situación que lo ubica en una doble dimensión: como receptor de cooperación en áreas que son  
deficitarias y como oferente en aquellas materias que tienen un mayor grado de solidez. La  
política de cooperación se canaliza a través de la Agencia Chilena de Cooperación Internacional  
para el Desarrollo (AGCID), anteriormente AGCI, creada en 1990 como un organismo  
descentralizado, encargado de captar y gestionar los recursos de la cooperación internacional.  
Desde su creación se fue consolidando en brindar cooperación técnica entre países en desarrollo  
–
cooperación sur-sur- mediante el intercambio de experiencias, tecnologías y formación de  
recursos humanos entre países de igual o menor crecimiento relativo. También participa de  
manera activa en diversos esquemas de cooperación triangular.  
Bolivia, en cambio, es entendida como un país de renta media baja (PRMB) y en  
consecuencia, uno de los principales destinos de cooperación en el contexto sudamericano,  
incluyendo la chilena. En el marco del ACE 22, la suscripción del Sexto Protocolo Adicional en  
1
995 estableció un punto de inflexión sobre la cooperación técnica y científica entre los dos  
Estados al fijar un marco jurídico para regular la cuestión (AGCI, 1995). Durante los años  
noventa, se llevaron a cabo actividades conjuntas para identificar convergencia de intereses.  
Como resultado, ambos Estados acordaron trabajar en materia de pobreza, modernización del  
Estado, fortalecimiento institucional, comercio de pymes y marketing, entre otros. El  
distanciamiento político entre los dos países no ha sido un obstáculo para que la AGCID y su  
contraparte boliviana, en particular, el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento  
Externo, desarrollaran acciones y proyectos de cooperación técnica en dos grandes áreas: la  
8
social (salud y educación) y la económica (infraestructura, servicios y sectores productivos). El  
otorgamiento de becas para estudios de grado y posgrado es otra de las modalidades de  
cooperación bilateral por parte de Chile en Bolivia.  
¿
Qué resultados pueden observarse a lo largo de estos años? De acuerdo con la  
información proporcionada por la AGCID y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), se  
desprende que los proyectos y las actividades de cooperación chilenos en Bolivia han tenido  
continuidad aún ante la falta de superación de la disputa en torno a la cuestión marítima y más  
recientemente, por las aguas del Silala. “La agenda histórica [empañó] las posibilidades de  
avanzar hacia soluciones definitivas en cuestiones de soberanía. Pero las puertas (…) de las  
acciones de cooperación en diversas áreas, no estuvieron cerradas” (Colacrai, 2013: 164-165).  
De los informes anuales de la AGCID y SEGIB se infiere que en el período 2006-2014 Chile  
participó como oferente en 88 acciones y proyectos de cooperación destinados a satisfacer  
necesidades en Bolivia en educación, salud, pobreza, fortalecimiento institucional, servicios  
productivos e infraestructura.  
Entre 2006 y 2014, Bolivia fue uno de los principales receptores de la cooperación  
técnica chilena, ubicándose conjuntamente con Argentina, México y Venezuela, entre otros,  
7
Uno de los principales criterios utilizados por el Banco Mundial (BM) para clasificar las economías estatales es el ingreso  
nacional bruto (INB) per cápita anual. Frente a este reduccionismo, el grupo de PRM es muy amplio y heterogéneo al comprender  
países cuyos INB per cápita va de USD 1.026 a USD 12.475 (según la clasificación al 1 de julio de 2016). Al interior de este grupo  
se produce una distinción entre los PRM baja (USD 1026 a USD 4035) y los PRM alta (USD 4036 a USD 12475). Según el BM,  
al 2015, Chile sería un país de ingreso alto (USD. 14.100 INB per cápita). No obstante, ha sido el gobierno chileno el encargado  
de reclamar la necesidad de continuar recibiendo cooperación de los países más desarrollados.  
8
Consultar los informes anuales de cooperación sur-sur y triangular de la SEGIB. Recuperado de: http://segib.org/  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
62  
INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
9
como uno de los actores más activos en materia de cooperación en el país andino. En este  
sentido, la Agenda de los Trece fue clave para trabajar en base a intereses y objetivos  
compartidos. De los proyectos y acciones implementadas, se señalan como las más relevantes el  
programa de hermanamiento entre los hospitales Exequiel González Cortés (Santiago) y el  
Hospital del Niño Dr. Ovidio Aliaga (La Paz) –incorporación de nuevos procedimientos  
médicos, tecnologías, rediseño de protocolos y donación de equipos-; el fortalecimiento  
competitivo en materia fitozoosanitaria; la capacitación docente y médica en diversas  
especialidades y formación de recursos humanos dictados por universidades chilenas  
1
0
acreditadas.  
Los contactos transfronterizos  
La dinámica migratoria entre el denominado ‘Norte Grande’ de Chile –Arica y  
Parinacota, Tarapacá y Antofagasta- y el sur y sudoeste de Bolivia constituye un aspecto  
importante en el vínculo bilateral debido a la intensidad de los procesos de movilidad  
poblacional y a los intercambios de mercancías. En palabras de García Pinzón (2015) dicha área  
geográfica representa una frontera dual: interna, caracterizada por la marginalidad y la exclusión  
con respecto a los centros de poder nacional y, externa, frente a los Estados vecinos pero que en  
la práctica exhibe un gran dinamismo socio-económico propio más allá de los límites político-  
administrativos. Para Ovando Santana & Ramos Rodríguez (2016: 19) “los habitantes  
transfronterizos, conscientes del abandono y de sus necesidades, cruzan la frontera de manera  
constante y construyen una realidad en virtud de las oportunidades que se les manifiestan a uno y  
otro lado”.  
En el vínculo con Bolivia, dicha región posee una connotación especial. El Departamento  
de Extranjería y Migración de Chile sostiene que, en términos comparados con otras  
comunidades, la boliviana tiene rasgos únicos a nivel de distribución geográfica ya que las zonas  
con frontera conjunta congregan el 74.6% de los bolivianos presentes en el país, según el censo  
de población realizado en 2014 (Departamento de Extranjería y Migración de Chile, 2016: 147).  
En el período 2005-2014, la migración boliviana en Chile creció 188% -de 12.505 a 36.036  
personas-, representando el 8.8% del total de migrantes, es decir, la tercera comunidad de  
extranjeros, después de la peruana y la argentina (Departamento de Extranjería y Migración de  
Chile, 2016: 23).  
El crecimiento migratorio se explica, en gran medida, en la búsqueda de oportunidades  
laborales en sectores como la agricultura, el comercio, la construcción, y el servicio doméstico.  
A esto debe agregarse que la comunidad boliviana es “marcadamente joven”, en un rango etario  
de 20 a 35 años, quienes concentran el 50.9% del total de los migrantes. Otros datos que se  
observan al interior de esta comunidad y que reafirma su incremento entre 2005 y 2014 son  
(Departamento de Extranjería Migración de Chile, 2016: 148-149):  
Permisos de permanencia definitiva: de 553 a 7.623.  
Visas temporarias: 653 a 27.167.  
9
Considerando el total de las acciones y proyectos de cooperación por año, Chile se ubicó, en términos generales, como segundo  
o tercer oferente de cooperación bilateral.  
1
0
Consultar los balances anuales de cooperación de la AGCID. Recuperado de: https://www.agci.cl/index.php/acerca-de-  
agci/balance-de-gestion-integral  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
63  
INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
Frente a este cuadro de situación, es menester reivindicar las actividades que lleva  
adelante el Comité de Frontera Chile-Bolivia, creado en marzo de 1997. Éste comprende las  
regiones I de Tarapacá y la II de Antofagasta y los departamentos bolivianos de La Paz, Oruro y  
Potosí. La Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) del Ministerio de  
Relaciones Exteriores de Chile sostiene que su objeto es “promover la facilitación y  
coordinación fronteriza mediante la formulación de recomendaciones para la adopción de  
medidas que agilicen el movimiento de personas, vehículos y mercaderías a través de la frontera  
1
1
común, así como proyectos de desarrollo fronterizo”.  
En las reuniones anuales, los representantes de ambos Estados fueron conviniendo pautas  
de acción para hacer frente a cuestiones comerciales, tránsito fronterizo, políticas migratorias,  
sanitarias y aduaneras, turismo, medio ambiente y seguridad. Para ello, la promoción de la  
cooperación se establece como un eje rector en los contactos entre los dos países ya que la  
región, si bien, no se encuentra totalmente ajena a las disputas nacionales, necesita del  
establecimiento de medidas en común para tratar de manera eficiente la cotidianeidad. Del  
análisis de Valenciano (1990) sobre los comités de frontera, se sintetiza la importancia de estos  
organismos en base a los siguientes aspectos: 1) son “mecanismos de organización y de  
funcionamiento simple”; 2) son de gran utilidad en el proceso de facilitación de la relación  
fronteriza donde el propio contexto se caracteriza por la movilidad de bienes y personas y las  
problemáticas que ello acarrea y 3) son instancias que permiten potenciar el desarrollo regional y  
aprovechar las complementariedades de la zona. Además, pueden ser entendidos como una  
herramienta que les da visibilidad a regiones que no suelen tener un lugar destacado en los  
lineamientos de las políticas públicas nacionales.  
Conclusiones  
El recorrido realizado permite reafirmar el peso que han tenido en la relación bilateral los  
asuntos donde ambos Estados reivindican derechos propios sobre cuestiones entendidas como  
‘sensibles’ y que retrotraen a un pasado conflictivo, como son la demanda marítima y más  
recientemente las aguas del Silala. A pesar de la existencia de un breve período de acercamiento,  
en especial, con la Agenda de los Trece Puntos, la inmovilidad de las posiciones ha sido  
determinante en la construcción de un vínculo basado en la desconfianza y la animosidad. Esta  
situación ha generado el sostenimiento a lo largo del tiempo de una rivalidad constante que al ser  
reproducida por actores diversos –gobiernos, medios de comunicación, sector académico, etc.-  
ha conformado una agenda compartida cuyas temáticas de mayor visibilidad son aquellas que en  
la actualidad se dirimen ante la CIJ.  
Sin desconocer que La Haya es un medio para la solución pacíficas de controversias, la  
judicialización del tema marítimo y el Silala evidencia la falta de flexibilidad de ambas  
diplomacias para moverse de sus posiciones y centrarse en los intereses compartidos, que es uno  
de los principios básicos para emprender un proceso de diálogo entre actores que tienen un  
diferendo. El pronunciamiento de la CIJ podría entenderse como un punto de inflexión –porque  
sus decisiones son vinculantes- aunque, la otra cara de la moneda evidencia que este  
1
1
Consultar “Comité de Frontera Chile-Bolivia”, DIFROL. Recuperado de: http://www.difrol.gob.cl/bolivia/comite-de-frontera-  
chile-bolivia.html  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
64  
INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 9, pp. 53-67  
procedimiento le resta espacio para fomentar el debate político interestatal, el cual es  
fundamental para avanzar hacia los puntos de encuentros. Por ello y, teniendo en cuenta el  
momento de la relación, el fortalecimiento otros temas que son parte de la agenda, como los aquí  
tratados y que también son entendidos como tradicionales, podría considerarse como un primer  
paso para generar gradualmente más instancias de cooperación. Los tres asuntos analizados –  
comercio, cooperación técnica y dinámica migratoria transfronteriza- tienen potencialidad para  
darle otro matiz a la relación, más positivo, de mayor densidad y diversidad- lo que no implica  
dejar de lado el intento por resolver las disputas que encapsulan la vinculación en el pasado.  
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