INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Agosto, 2017). Vol. 2, No.8 pp. 141-154  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v2.n8.2017.249  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Gobierno electrónico: un acercamiento a la realidad Ecuatoriana  
Electronic government: an approach to the Ecuadorian reality  
Evelyn Jazmín Del Pezo Izaguirre  
Universidad Santa María, Ecuador  
Autor para correspondencia: edelpezo@me.com  
Fecha de recepción: 04 de Mayo de 2017 - Fecha de aceptación: 10 de Mayo de 2017  
Resumen  
El estudio analiza el origen, la evolución del gobierno electrónico en el Ecuador y su situación en  
el contexto mundial, tomando como referencias páginas web de organismos públicos que ofrecen,  
a manera de consultas, información personal y pública de interés ciudadano, que permite  
corroborar y, en alguna medida, conocer el nivel de productividad de las herramientas tecnológicas  
implementadas en el gobierno con relación a la ciudadanía, sin dejar de lado los componentes  
estratégicos que aportan a la consecución del e-Gobierno. Finalmente, se presenta la reflexión del  
autor respecto a las experiencias e información obtenida en el proceso de conocer la situación de  
la Gobernanza Electrónica Ecuatoriana que, si bien evidencia las iniciativas y las propuestas  
formales existentes, aún quedan pendientes definir lineamientos de referencias y control permitan  
contrastar el nivel de compromiso y participación ciudadana.  
Palabras claves: administración digital; e-participación; gobernanza electrónica; gobierno  
electrónico  
Abstract  
This study analyzes the origin, evolution of Electronic Government in Ecuador and its situation in  
the world context, considering as reference web pages of the public organisms; which offer a form  
of consultancy, personal and public information of citizen interest; which allows Corroborate, in  
addition, to know the level of productivity of the technological tools implemented in the  
government having a relationship with the citizenship, without leaving aside the strategic  
components that contribute to the achievement of electronic government. Finally, the author's  
reflection on the experiences and information obtained in the process of the Ecuadorian Electronic  
Governance situation is presented, in spite of the evidence, initiatives and formal proposals, there  
is still a need to define reference guidelines and Control; that allow to contrast the level of  
commitment and citizen participation.  
Key words: digital management; e-participation; electronic governance; electronic government  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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Introducción  
El avance del internet y de las TIC´s, ha llevado a que los actores del entorno se acoplen a  
las nuevas formas de leer, trabajar e investigar que se presentan, promoviendo el uso de la  
información y la generación de conocimiento como una fuente de desarrollo humano.  
Actualmente, existen sociedades del conocimiento para quienes el uso de la tecnología  
permitirán el intercambio de la información, administrar de mejor manera los procesos, alcanzar  
el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana.  
El gobierno electrónico Ecuatoriano, evidencia trabajo en el uso e implementación de  
tecnología en la administración pública, y la interacción con la ciudadanía; sin embargo, no  
existe evidencia de los niveles de usabilidad por parte de los diferentes actores involucrados.  
Este trabajo identifica hasta el año 2016, las acciones que se han llevado a cabo a través  
de la implementación del gobierno electrónico en el país, así como los servicios en línea  
disponibles en la web a través de los cuales se fomenta la participación ciudadana, con el fin de:  
socializar los esfuerzos llevados a cabo por las diferentes organismos gubernamentales, de tal  
manera que puedan servir de base para la realización de trabajos futuros que permitan conocer su  
nivel de usabilidad y aceptación por parte de los usuarios involucrados.  
Inicios del Gobierno Electrónico  
Al gobierno, se lo identifica como el “grupo de personas responsables de la gestión de la  
vida pública”, a manera general, basada en lo expresado por Castelazo, se lo concibe como el  
encargado de liderar al país hacia el cumplimiento de objetivos que promuevan su desarrollo.  
Su accionar está en la administración pública, que se orienta a “hechos concretos que  
inciden en el mundo vital de las clases sociales y los individuos”. En virtud de sus razones  
estratégicas, la automatización de sus procesos es clave, al buscarse “el equilibrio entre la  
reducción de su simplicidad operativa y sus costos”. Al incorporarse a las actividades  
administrativas el uso de las TIC’s, estas permitieron implementar páginas web institucionales  
informativas, incorporando luego servicios como el correo electrónico y la descarga de formatos  
para trámites internos, indicios de adopción de las primeras fases del gobierno electrónico.  
En 1990, las empresas adoptaron el uso de los Sistemas de Información para la Gestión  
(MIS), sin embargo, a pesar de ser la misma solución tecnológica, los organismos públicos las  
referenciaban como Sistemas de Información para Gestión Pública (PMIS), lo que les llevó a  
identificar accionares diferentes por el contexto de aplicación al que se enfocaba. A partir de  
entonces, y con iniciativa de los Estados Unidos, se dio origen al Gobierno Electrónico, también  
identificado como e-Gobierno, Gobierno Digital o Administración Electrónica (ver figura 1), que  
se apoya en el uso de las TIC’s (ver figura 2).  
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Figura 1. Origen del Gobierno Electrónico [3][4][5][6]  
Figura 2. Componentes generales del Gobierno Electrónico  
Compromiso integral del Ecuador para implementar el e-Gobierno  
En el 2014, Ecuador adopta formalmente la gobernanza digital (ver figura 3), y con el  
“Plan de implementación del Gobierno Digital” ratifica la construcción de un país conectado,  
promoviendo la excelencia en la prestación de los servicios públicos. Su presupuesto referencial  
014 - 2015 era de $421.869.204,66 (dólares americanos), destinando para servicios y procesos  
2
el 49,2%, seguido de las TIC´s con un 33%, las personas un 15,3% y finalmente el marco  
regulatorio con un 2,5%.  
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Figura 3. Estructura del Gobierno Electrónico Ecuatoriano  
Elementos que aportan al desarrollo del gobierno electrónico Ecuatoriano  
El portal “Trámites Ciudadanos”, centraliza la información de los procedimientos a seguir  
para la realización de un trámite específico en el sector público, y cada entidad, es responsable de  
mantener actualizada su información. El portal registra 344 empresas, de las cuales el 70,93%  
tienen enlaces publicados para trámites y, de ellas el 35,66% hace referencias a enlaces que no  
funcionan (ver Tabla 1).  
Tabla 1. Resumen de la información clasificada por sectores que registra la página web  
“
Trámites Ciudadanos”  
#
Sectores  
Total de trámites o enlaces  
registrados  
Empresas Registradas  
Enlaces publicados  
En la  
página  
Funcionan  
No  
funcionan  
0
1
Financiero  
97  
1
10  
1
10  
1
2
3
4
5
6
7
Servicios Básicos  
Trabajo  
0
0
3
2
0
0
151  
30  
3
2
Salud  
7
6
Educación  
Ambiental  
Productivo  
72  
9
7
54  
5
5
322  
15  
12  
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144  
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8
9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
Comercial  
Seguridad  
Transporte  
Gobierno Seccional  
Eléctrico  
64  
214  
247  
2353  
73  
4
10  
10  
201  
12  
4
4
8
0
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
10  
126  
12  
3
1
72  
2
Hídrico  
23  
0
Telecomunicaciones  
Vivienda  
133  
7
9
8
1
1
1
0
Electoral  
1
1
1
0
Social  
205  
22  
28  
2
19  
2
3
Justicia  
0
Hidrocarburífero  
Minero  
33  
8
4
0
22  
4
3
1
Total de enlaces registrados  
Total de empresas registradas  
4124  
344  
Total de empresas registradas con enlaces publicados  
244  
Total de enlaces publicados que no funcionan/están deshabilitados  
87  
1
También está el Sistema Nacional de Información (SNI) , que centraliza y comparte  
información relacionada con la planificación del desarrollo y las finanzas públicas; sin embargo,  
no registra información actualizada relacionada con el uso de las TIC´s.  
En el 2014 la promulgación de la “Guía de Política Pública de Datos Abiertos” permite a  
la DINARDAP a través del portal “Dato seguro”, centralizar la información pública de varias  
entidades y compartirla. En la actualidad hay 12 entidades registradas, de este total, 7 permiten  
generar las consultas, y solo 5 de ellas las presentan de manera completa en relación al formato  
prestablecido de información que debe generar. Hay pocas consultas que pueden imprimirse, y  
algunas de ellas no contemplan los datos personales del usuario que la generó, lo que resta  
beneficios de uso al portal (ver Tabla 2).  
Tabla 2. Empresas registradas en “Dato Seguro” como proveedoras de Información  
#
Entidad  
Información  
Disponible  
Completa  
1
2
3
4
5
Agencia Nacional de Tránsito (ANT)  
Consejo Nacional Electoral (CNE)  
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)  
Ministerio de Relaciones Laborales  
Policía Nacional  
No  
Sí  
Sí  
Sí  
Sí  
No  
Sí  
No  
No  
Sí  
1
SNI recibió, en el 2015, por parte de la ONU, el “United Nations Public Service Awards”, categoría "Promoción  
de Enfoques de Gobierno Integral en la Era de la Información”  
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6
7
8
9
Registro Civil  
Sí  
No  
No  
Sí  
Sí  
No  
No  
Sí  
Registros de la Propiedad  
Registros Mercantiles  
Senescyt  
1
0
1
2
Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)  
Servicio de Rentas Internas (SRI)  
Superintendencia de Compañías (SC)  
No  
Sí  
No  
Sí  
1
1
No  
No  
Otro elemento estratégico implementado, es el uso de las firmas electrónicas. Según  
informes de ARCOTEL, Ecuador a enero del 2016, cuenta con 4 empresas de “Certificación  
Electrónica”, que a su vez tienen vinculadas 29 entidades que ofertan este servicio a nivel  
nacional. Estas reportan desde el 2013, un incremento anual de alrededor del 30% en la emisión  
de certificados, lo que evidencia el uso de firmas electrónicas en el medio, más no  
necesariamente a nivel de gobierno (Tabla 3).  
2
Tabla 3. Certificados Electrónicos emitidos en el Ecuador desde el 2013 al 2016  
Certificados Electrónicos  
Firmas Electrónicas)  
2013  
2014  
2015  
ENERO-2016  
(
Revocados o anulados  
8.636  
43.927  
54.576  
22.351  
66.094  
90.459  
36.464  
92.986  
131.465  
36.858  
93.207  
130.065  
Vigentes o en uso  
TOTAL DE CERTIFICADOS EMITIDOS  
El Consejo Nacional Electoral, también promovió la iniciativa de gobierno digital,  
aprobando en el 2013 el proyecto piloto del voto electrónico en 3 provincias, a partir de entonces  
prevé, ir incorporando más provincias al proceso y desarrollar software propio que permita  
procesarlos.  
En general en el internet, también se encuentran otros tipos de servicios disponibles, tales  
como:  
Gobierno por Resultados (GPR), que da seguimiento al cumplimiento de los objetivos  
propuestos y resultados alcanzados, con la finalidad de optimizar el control de  
presupuesto del estado. También se encuentran las disposiciones y acuerdos  
ministeriales, capacitaciones, estrategias de migración a software libre, entre otras.  
Red Socio Empleo y el Sistema Integrado de Talento Humano que promueve la inclusión  
laboral y social.  
Servicio de Rentas Internas, que permite a los contribuyentes gestionar y administrar su  
información tributaria.  
2
Certificados electrónicos vigentes  
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Las instituciones y organismos del sector educativo, permiten rendir las pruebas de  
admisión a universidades hasta consultar el registro de los títulos profesionales en el país.  
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, oferta servicios en línea para los afiliados y  
las empresas en general, permitiendo la afiliación de empleados, la solicitud de  
préstamos, separar citas médicas, entre otros.  
Al 2015 los porcentajes de usuarios por internet fijo se han incrementado en un 18% en el  
último año, en relación a los usuarios de internet móvil con una tasa fija de incremento de  
aproximadamente un 4%, esto sin olvidar mencionar la existencia de 2.667 cibercafés [9].  
Adicionalmente, a marzo del 2016, el país cuenta con aproximadamente 60 mil kilómetros de  
3
fibra óptica, 833 Infocentros Comunitarios , y 164 mil ciudadanos dejaron de ser analfabetos  
digitales en el 2015.  
De manera complementaria, se adicionan los proyectos:  
“Dotación de Conectividad y Equipamiento para Escuelas Fiscales y Organismos de  
4
5
Desarrollo Social a Nivel Nacional” , que ha beneficiado con equipos e infraestructura a  
.546 instituciones y prevé dotar de conectividad a un total de 3.535 entidades educativas,  
3
durante su periodo de vigencia, (2010 al 2016).  
“Zonas WIFI”, implementadas por los municipios de Riobamba, Cuenca, Guayaquil,  
6
Ibarra y Loja , en lugares de mayor concurrencia ciudadana.  
7
“Bachiller Digital ” del municipio de Guayaquil que entrega tablets gratuitas a  
bachilleres de colegios fiscales y fiscomisionales, como incentivo al esfuerzo académico.  
Se han elaborado nuevos reglamentos y normas técnicas a nivel de telecomunicaciones,  
que promueven el tendido de redes físicas aéreas; y la prestación de servicios a través de Cable  
Submarino, que permitió incrementar 200 veces la velocidad actual de transmisión de datos en el  
país.  
Es relevante el estándar de diseño web 3.0 que se ha aplicado a los sitios gubernamentales  
dependientes de la función ejecutiva (Fig. 5), que mantienen unificada la imagen institucional, y  
mejoran la experiencia de navegabilidad y accesibilidad del usuario.  
3
Espacios tecnológicos que permiten capacitar y acceder, de manera gratuita, a las TIC.  
Proyecto enmarcado en los artículos 16, 17 y 26 de la Constitución de la República en los cuales se indica el  
4
alcance y desarrollo que deben tener las TIC´s en el país.  
5
El proyecto del MINTEL proporcionó equipos e infraestructura solo hasta el año 2014, e incluyen en la entrega a  
entidades educativas, docentes y estudiantes.  
6
Diario El Comercio, noviembre 6 de 2014, http://www.elcomercio.com/actualidad/zonas-wifi-gratis-  
ecuador.html.  
7
Fundación Ecuador, http://fe.org.ec/bachiller-digital/.  
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Figura 4. Diseño estándar aplicado a los sitios web gubernamentales  
El gobierno, estableció el “Plan Nacional de Capacitación para el Sector Público 2015 -  
2
017” como una política pública, que orienta los procesos de capacitación a través de  
lineamientos estratégicos y metodológicos [16], complementario al que reciben los servidores  
públicos, para acceder a los servicios en línea que utilizan las instituciones en las cuales laboran.  
Lo descrito anteriormente aporta al trabajo de implementación del e-Gobierno, sin  
embargo al momento:  
No se han encontrado estudios estadísticos recientes que den a conocer el nivel de  
adopción y uso de las TIC’s, tampoco información referente a inversiones o proyectos  
que realice el gobierno para el desarrollo de la infraestructura tecnológica, los que  
permitirían ayudar a identificar el nivel de participación ciudadana.  
No existen normativas o lineamientos en las instituciones públicas que demanden tener  
información de usabilidad de sus servicios en línea; sin embargo, se ha considerado  
dentro del Plan Nacional de e-Gobierno y esperan tenerla hasta finales del 2017 para  
poder ejecutarlas en el 2018.  
Finalmente, las Naciones Unidas realiza un censo que establece el Índice de Desarrollo  
del Gobierno Electrónico (EGDI), enfocado a medir la predisposición y la capacidad de  
las administraciones nacionales para utilizar las TIC’s en la prestación de los servicios  
públicos, que ubica al Ecuador en el segundo grupo de los países con mejor desempeño  
en América [18], que evidencia los esfuerzos y compromisos del gobierno por propender  
a su desarrollo electrónico (ver Tabla 4).  
Tabla 4. Ubicación del Ecuador en el Ranking del censo de e-Gobierno de las Naciones  
Unidas, periodos del 2012 al 2016  
Año  
Ecuador en el Ranking UN  
Índice EGDI  
min. 0, máx. 1  
Puesto  
102  
Evolución  
--  
2
012  
0.4869  
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2
2
014  
016  
83  
74  
19  
9  
0.5053  
0.5625  
Total de países evaluados: 193  
Aportes desde la academia al desarrollo del gobierno electrónico  
El gobierno electrónico genera interés académico y científico, que busca su desarrollo,  
por tanto, conscientes de que su implementación conlleva cambios que involucran la  
participación electrónica de ciudadanos y el compromiso del gobierno, han motivado a investigar  
entre otros puntos:  
El entorno y contexto de los usuarios en sus diferentes roles, desde el enfoque cognitivo  
orientado a la atención de clientes a través de una plataforma web, e incluso a las normas  
subjetivas y los niveles de confianza (al gobierno, a lo social, y a las TIC’s) que  
incentivan tal participación.  
La trascendencia de la gobernanza digital del gobierno central a los seccionales, en el que  
su enfoque de gestión, administración, e incluso el nivel de aceptación y confianza van a  
diferir, debido a la cercanía y a la diversidad de actividades que involucran al ciudadano.  
El desarrollo de aplicaciones, por la importancia de conocer cómo a partir de prototipos  
basados en modelos de arquitectura de software, permiten capturar los requerimientos de  
los usuarios que representan el gobierno, así como propuestas de modelos que consideren  
desde el almacenamiento de la información histórica, hasta el análisis de la información  
que se presenta en las páginas web, enfocándose a la necesidad e interés de cada usuario,  
identificando que sus perfiles difieren por el nivel de educación, experiencia, entre otros.  
Finalmente, toda retroalimentación es clave para pulir aspectos no considerados o salidos  
de control, con el objetivo de aprender de experiencias anteriores, y la gobernanza electrónica no  
es un caso apartado, pues a medida que avanza la tecnología, que los gobiernos cambian, se  
requerirán más investigaciones en las cuales, la academia es solo una de las aristas que  
contribuyen a su desarrollo.  
Conclusiones y recomendaciones  
La implementación del gobierno electrónico en el Ecuador ha permitido:  
Un acercamiento del gobierno con la ciudadanía, permitiéndoles conocer y dar  
seguimiento a las gestiones administrativas que realizan.  
Inclusiones de participación académica, laboral, tributaria, de salud, entre otras; mediante  
el uso de la tecnología, permitiéndoles optimizar tiempo y dinero.  
Evidenciar la informalidad de cómo se presenta la información institucional en algunos  
gobiernos seccionales, a manera de blogs, carentes de imagen corporativa, de estándares de  
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diseño, de una dirección web institucional. Más aún, cuando son quienes mayor acercamiento  
tienen a la ciudadanía por la cotidianeidad de sus problemas y requerimientos.  
Identificar que no hay estudios:  
Enfocados a medir el nivel de usabilidad de los servicios en línea que oferta el gobierno,  
beneficios percibidos versus los recibidos, cuántos organismos del estado utilizan firmas  
electrónicas, entre otros [26].  
Actualizados que se hayan socializado, y que permitan conocer características  
relacionadas al uso de la tecnología en el país.  
Adicionalmente, sería conveniente mejorar algunos aspectos como:  
Centralizar los servicios en línea, e integrar la información completa del usuario que la  
genera, de tal manera que pueda sumarle validez al proceso.  
Establecer estrategias de socialización y de uso, que permitan conocer cuáles y qué  
procesos se pueden generar de manera electrónica en el país.  
Unir esfuerzos para evidenciar la transparencia y la seguridad de los procesos, a través de  
estudios que permitan cotejar los resultados de adopción de los servicios en línea entre las  
entidades benefactoras.  
Ampliar las políticas de gobierno electrónico a los seccionales, definiendo estándares y  
requerimientos mínimos para la implementación de sus páginas web.  
Publicar en las páginas web gubernamentales las noticias con fecha, en su mayoría no la  
registran, restándole imagen institucional.  
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