INNOVA Research Journal, ISSN 2477-9024  
Agosto, 2017). Vol. 2, No.8 pp. 38-52  
(
DOI: https://doi.org/10.33890/innova.v2.n8.2017.248  
URL: http://revistas.uide.edu.ec/index.php/innova/index  
Correo: innova@uide.edu.ec  
Crédito de desarrollo humano: diagnóstico de los últimos nueve años y su  
incidencia en las familias de extrema pobreza de la zona 8 Guayaquil-Ecuador  
Human development credit: diagnosis of the last nine years and its impact on  
extreme poverty families in zone 8 Guayaquil-Ecuador  
Guillermo Castillo Tumaille  
Patricia Salazar Torres  
Jessica Ivonne Caguana Baquerizo  
Universidad de Guayaquil, Ecuador  
Autor para correspondencia: Guillermo.castillotu@ug.edu.ec, patricia.salazarto@ug.edu.ec,  
Jessica.caguanab@ug.edu.ec  
Fecha de recepción: 03 de Mayo de 2017 - Fecha de aceptación: 10 de Agosto de 2017  
Resumen: En América Latina se han producido sustanciales cambios, como también en Ecuador en  
los últimos años se han experimentado variaciones significativas en el desarrollo económico y social.  
Este artículo tiene como objetivo verificar el comportamiento del Crédito de Desarrollo Humano  
(CDH), entregados a las familias de extrema pobreza de la Zona 8 (Guayaquil Norte- Sur y Durán). La  
metodología que se utilizó fue la recopilación de información por parte del Ministerio de Inclusión  
Económica y Social (MIES) Zona 8, sobre los créditos realizados en los últimos nueve años, con un  
análisis de los datos para concluir con una explicación de la tendencia de los créditos de Desarrollo  
Humano, donde los resultados resaltan la zona, distrito, tipo, subsidio, sexo, edad y actividad de las  
familias que recibieron el Crédito de Desarrollo Humano. De los resultados tenemos que el 94% son  
mujeres y el 6% son hombres, la edad del 75% de las madres están entre 18 y 40 años, la mayor  
actividad está en el 58% en venta de ropa, el 25% en cría de ave de corral, cría de ganado bovino,  
acuicultura marina, pesca marina y el 13% en venta de comida.  
Palabras clave: crédito de desarrollo humano asociativo (CDHA); economía popular y solidaria;  
inclusión social; emprendimiento  
Abstract: In Latin America there have been substantial changes, as in Ecuador in recent years there  
have been significant variations in economic and social development. This article aims to verify the  
behavior of the Human Development Credit (CDH), delivered to the extreme poverty families of Zone  
8
(Guayaquil North-South and Durán). The methodology used was the compilation of information by  
the Ministry of Economic and Social Inclusion (MIES) Zone 8, on the credits made in the last nine  
years, with an analysis of the data to conclude with an explanation of the trend of The Human  
Development credits, where the results highlight the area, district, type, subsidy, sex, age and activity  
of the families that received the Human Development Credit. The results from research we have that  
the total of people surveyed the 94% are women and 6% are men, the age of 75% (majority) of mothers  
are between 18 and 40 years, the greatest activity is concentrated in 58% of clothing sales, 25% in  
breeding Of poultry, cattle breeding, marine aquaculture, marine fishing, and finally the 13% in food  
sales.  
Key words: association human development credit (CDHA); popular and solidarity economy; social  
inclusion; entrepreneurship  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Introducción  
Evolución Social en América Latina  
Para el buen vivir de los pueblos es importante el desarrollo social, que depende de los  
modelos que tiene cada uno de los Estados, todos estos modelos pueden aplicarse en un ambiente  
democrático con un sistema capitalista, pero estos no son eficientes, porque llevan a algunos  
países a excluir de la vida política a las personas vulnerables, por el hecho de no ser  
económicamente representativas.  
Evolución Reciente de la Pobreza en América Latina  
La tasa de pobreza en América Latina se situó en el 28,2% en 2014 y la tasa de indigencia  
alcanzó al 11,8% del total de la población. El número de personas pobres creció en 2014,  
alcanzando a 168 millones, de las cuales 70 millones se encontraban en situación de indigencia  
(CEPAL, 2015).  
Este crecimiento tuvo lugar básicamente entre las personas pobres no indigentes, cuyo  
número pasó de 96 millones en 2013 a 98 millones en 2014 (véase el gráfico 1).  
Gráfico No. 1  
Fuente: CEPAL 2015  
Los cambios de la tasa de pobreza regional provienen de las variaciones observadas en los  
países, así como de las proyecciones que se efectúan sobre los países en los que no hay datos  
disponibles de un año determinado. (CEPAL, 2015)  
Entre 2013 y 2014, el número de pobres de la región se incrementó en alrededor de 2  
millones de personas. Esta variación fue el resultado, por una parte, de un aumento de  
aproximadamente 7 millones de personas pobres registrado o proyectado principalmente en  
Guatemala, México y Venezuela (República Bolivariana de), y, por otra, de una disminución de  
5
millones observada sobre todo en el Brasil, Colombia y el Ecuador. (CEPAL, 2015)  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Según las proyecciones, en 2015 ambos indicadores varían al alza. La tasa de pobreza se  
situaría en el 29,2% y la tasa de pobreza extrema en el 12,4%, lo que representaría aumentos de  
1
,0 y 0,6 puntos porcentuales, respectivamente. (CEPAL, 2015)  
De confirmarse estas proyecciones, 175 millones de personas se encontrarían en situación  
de pobreza por ingresos en 2015, 75 millones de las cuales estarían en situación de indigencia.  
CEPAL, 2015)  
(
A lo largo de los años, la economía mundial experimenta cíclicamente profundas crisis en  
el sistema capitalista. Si bien se ha centrado principalmente en Europa, en América Latina se ha  
sobrellevado con resultados favorables en el desarrollo social, evidenciándose una lucha  
paulatina orientada en la reducción de la pobreza.  
La pobreza es una situación estructural que impide a las personas la satisfacción de sus  
necesidades básicas, excluyéndolas del umbral mínimo para la expansión de sus potencialidades  
humanas. La pobreza constituye, como tal, la carencia y negación de los prerrequisitos para el  
desarrollo humano. (Carlos Larrea M., 2004)  
A los procesos de independencia y constitución de estados nacionales en América Latina  
siguieron procesos de desarrollo impulsados y controlados por las oligarquías nacionales. Estos  
se desenvolvieron en el marco de democracias liberales y tuvieron por objetivo el desarrollo  
capitalista y la integración con los mercados externos. Pero estas democracias excluyeron de la  
vida política a las masas populares, privándolas de canales de participación social o de presión  
política. (Max-Neef, Manfred & Antonio Elizalde & Martín Hopenhayn, 2010)  
América Latina sigue siendo la región más desigual del mundo, no sólo en relación a los  
ingresos monetarios sino también en las dimensiones de género, etnia, clase y ubicación  
territorial. Aunque de manera global los índices de la región han mejorado considerablemente.  
(Magdalena Sepúlveda, 2014)  
Se toma como ejemplo de lo mencionado en el párrafo anterior, respecto a las mejoras de  
la región, a Colombia que cuenta con varias iniciativas públicas que se dirigen a financiar el  
nacimiento de nuevas empresas, aunque con mayor focalización en la microempresa que en las  
empresas con alto potencial de crecimiento. La principal iniciativa es el Fondo Emprender, un  
instrumento para fomentar y financiar la creación de empresas lideradas por grupos especiales de  
la población (aprendices o asociaciones entre aprendices, estudiantes universitarios y  
profesionales, en las que la mayoría sean aprendices) (Echecopar G., & Angelelli P., &  
Galleguillos G.,& Schorr M., 2006)  
Es importante señalar que el microcrédito supone un cambio por parte de la ayuda al  
desarrollo: en vez de proporcionar fondos no reembolsables, busca que las personas puedan por  
sí mismas construir una salida a su situación de pobreza. Sirva como ejemplo el que la Agencia  
Española de Cooperación Internacional (AECI) puso en marcha en 1998 un fondo para  
concesión de microcréditos, al cual ha destinado hasta finales de 2003 más de 220 millones de  
Euros. (Gutiérrez G., 2005)  
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Por tanto, el microcrédito así definido, no se concentra únicamente en la atención de  
sujetos pobres (aunque este haya sido el objetivo de los microcréditos en sus inicios). La  
actuación del sector micro financiero, sobre todo en Latinoamérica, ha evolucionado de tal forma  
que en la actualidad se orienta a la atención de empresas con acceso insuficiente a servicios  
financieros y a sectores sin acceso a servicios bancarios, incluidos individuos pobres, y aquellos  
ubicados por encima de la línea de pobreza, considerando así una base más amplia de clientes.  
(BERGER, M., 2007)  
Evolución Social en Ecuador  
En el Ecuador existen diferentes iniciativas públicas para orientar el desarrollo social  
entre los cuales se encuentran el Bono de Desarrollo Humano entregado a familia en condiciones  
de vulnerabilidad y extrema pobreza, otra de las acciones que hizo el Gobierno como política  
pública es la Promoción y Movilidad Social instrumentado a través del Crédito de Desarrollo  
Humano tanto el individual como el asociativo y destinado a beneficiarios del bono de desarrollo  
humano, adultos mayores y personas con discapacidad. (MIES, 2015)  
En el año 2007 en el Ecuador se abren espacios al desarrollo y acción social, tomando un  
nuevo enfoque basado en el ser humano y a la naturaleza como eje central de la economía. Que  
permita la subsistencia de las futuras generaciones y fomente un entorno de armonía y el  
principio de solidaridad, igualdad y equidad para todos.  
En Ecuador el desarrollo social se refleja en la economía popular y solidaria que reconoce  
y da apertura a los grupos sociales vulnerables y de bajos recursos económicos que estaban  
excluidos del sistema financiero tradicional, para con ello dar lugar a que formen parte de la  
nueva estructura financiera popular y solidaria. Para la nueva Constitución, el Sumak Kawsay  
implica mejorar la calidad de vida de la población, desarrollar sus capacidades y potencialidades;  
contar con un sistema económico que promueva la igualdad a través de la re-distribución social y  
territorial de los beneficios del desarrollo. (Constitución Politica del Ecuador, 2008, pág. art.  
2
76)  
En la constitución del 2008, dando respuesta a los requerimientos de los sectores  
populares, se creó un nuevo sector económico – financiero: el popular y solidario, por lo cual el  
actual sistema financiero ecuatoriano está formado por tres sectores: público, privado y de la  
economía popular y solidario, que intermedian recursos del público. (Constitución Politica del  
Ecuador, 2008, pág. art. 309)  
Entre los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, que hacen mención al desarrollo  
local y al emprendimiento a través de la economía popular y solidaria, lo hayamos: el auspiciar  
la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad, y;  
consolidar el sistema económico, social y solidario, de forma sostenible. (Plan Nacional para el  
Buen Vivir , 2013, pág. Objetivo 2)  
Se entiende por economía popular y Solidaria a la forma económica, donde sus  
integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción,  
intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer  
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necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad,  
privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen  
vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de  
capital. (Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, 2011, pág. art. 1)  
El Crédito de Desarrollo Humano en el Ecuador  
La crisis financiera del año 1999 afectó a familias del sector rural en situación de  
extrema pobreza. Por ello, el Estado creó un bono que mitigaría el impacto económico sobre  
todo en los grupos sociales más desprotegidos. Desde el 2007 el Instituto Nacional de Economía  
Popular y Solidaria realizó un nuevo programa de Gobierno con el cual los beneficiarios del  
Bono de Desarrollo Humano (BDH) reciben el Crédito de Desarrollo Humano (CDH) con la  
finalidad de desarrollar, acrecentar y potenciar las actividades de producción, y micro-  
emprendimiento de los usuarios del Bono.  
El crédito de desarrollo humano – CDH es un servicio financiero que ofrece el gobierno  
nacional, a través del MIES, a las personas usuarias de la transferencia monetaria conocida como  
Bono de Desarrollo Humano (BDH), consiste en el pago anticipado de uno o hasta dos años del  
BDH, a solicitud del usuario, sin otro requisito que hacer la solicitud para obtener un turno para  
la recepción del crédito, este servicio está vigente desde 2007, en estos años se han entregado  
más de un 1.300.000 créditos por un monto superior a los 750 millones de USD. (Ministerio de  
Inclusión Económica y Social, 2013)  
El objetivo de este crédito ha sido impulsar emprendimientos productivos y asociativos  
por parte de sus beneficiarios, de manera que los ingresos consigan superar el valor recibido por  
el bono (Coba Molina & Díaz Cordova, 2014)  
Un balance de nuestras debilidades y de nuestras fortalezas, se han transformado a lo  
largo del tiempo en oportunidades de vida mejor para cerca de un millón de personas, en  
organizaciones que siguen funcionando, en finanzas populares que promueven la producción y  
derrotan la usura, en comercio justo, en aportes culturales y educativos, en salud, agua y vivienda  
para decenas de miles de familias. Hemos invertido y gastado bien lo recibido. (Alberto Acosta  
&
Freddy Alvarez & Alicia Arias & Franklin canelos, 2011)  
Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria (IEPS)  
IEPS debe proponer e implementar políticas y normas para el desarrollo de la EPS, que  
contribuyan a generar condiciones para el buen vivir, deberá considerar las potencialidades de  
los territorios, los enfoques de género, interculturalidad, intergeneracional, ambiental, étnicos y  
culturales. Así mismo, el literal e) señala que debe organizar y gestionar programas y proyectos  
de ejecución directa dirigidos al desarrollo de la economía popular y solidaria, y verificar el  
cumplimiento de los objetivos previstos. (Estatuto Orgánico de gestión del IEPS, 2009, pág.  
ART. 3)  
Unidad de Inclusión Económica (UIE)  
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Esta Unidad implementa políticas, planes, programas y proyectos que fomenten  
emprendimiento y empleo en pro de las familias que reciben el Bono de Desarrollo Humano y  
promover la articulación de oportunidades productivas, comercio y servicios existentes en el  
territorio, para la inclusión económica de la población en pobreza y extrema pobreza.  
CDH Individual  
El usuario recibe un valor de $ 600,00 luego de haber participado en la sesión  
¨
Aprendiendo a Emprender¨ con los técnicos de la Unidad de inclusión Económica del MIES  
quienes le guían para que pueda iniciar su negocio, puede acceder al CDH Individual solicitando  
directamente al Call Center o presentando en las Unidades de inclusión Económica del MIES.  
CDH Asociativo  
El MIES a través de las Unidades de Inclusión Económica (UIE) y el Instituto de  
Economía Popular y Solidaria (IEPS), impulsan los créditos asociativos con la finalidad que  
estos recursos sean invertidos para desarrollar actividades productivas nuevas o en marcha en  
conjunto con otras personas. Pueden recibir hasta $ 1.200,00 para invertir en materia prima,  
insumos, mercaderías, equipos y herramientas o en la comercialización. Para acceder al CDH  
deberán asistir a los talleres que ofrecen el MIES junto con la Universidad de Guayaquil.  
El crédito de desarrollo humano CDH es una ayuda que el gobierno Central ofrece, a  
través del MIES, a personas que se encuentran en la pobreza extrema y beneficiarias del Bono de  
Desarrollo Humano (BDH), es el pago por anticipado de hasta dos años del BDH, equivalentes a  
$
1.200, a solicitud del usuario, y para crear o mantener un negocio donde puedan generar  
ingresos que cubran el BDH recibido.  
Crédito de Desarrollo Humano en la Zona 8  
La Zona de Planificación 8 está al suroccidente de Ecuador, en la región Costa, provincia  
del Guayas. Comprende 4 864,55 km2 de superficie y tiene 2 654 274 habitantes, que  
representan el 18% de la población del país; de ésta, el 96% es urbana (INEC, 2010a). Está  
conformada por tres cantones: Guayaquil, Samborondón y Durán; seis parroquias rurales,  
distribuidas de la siguiente manera: Juan Gómez Rendón, El Morro, Posorja, Tenguel, Puná  
(cantón Guayaquil) y Tarifa (cantón Samborondón). En la Zona 8 se han conformado 12 distritos  
y 67 circuitos administrativos. (BUEN VIVIR PLAN NACIONAL, 2017)  
La Coordinación zonal 8 (Guayas, los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón) del  
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), el Gobierno zonal está ubicado (Av.  
Francisco de Orellana) al edificio Makro, ubicado en la Av. Carlos Luis Plaza Dañín y calle  
Francisco Boloña.  
En este edificio, el MIES da los servicios en lo que respecta a los programas de Bono de  
Desarrollo Humano, Desarrollo Infantil, Protección Especial, Atención Integral a Adultos  
Mayores y Personas con Discapacidad, Juventudes, Instituto de Economía Popular y Solidaria y  
asesoría jurídica para el registro de cooperativas y asociaciones. (MIES, 2017)  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
En los últimos 15 años, la periferia de la ciudad de Guayaquil ha crecido, su rápida  
expansión no ha demostrado un buen desarrollo, por la falta de planes y estrategias por parte de  
los organismos locales, lo que ocasiona que sus habitantes vivan en pobreza y extrema pobreza.  
Metodología  
Para realizar el presente diagnóstico se tomaron datos del Ministerio de Inclusión  
Económica y Social de la zona 8, donde se mostrará con gráficos estadísticos el comportamiento  
de los beneficiarios del Crédito de Desarrollo Humano entre los años 2007 al 2016, el primer  
lugar será un análisis bibliográfico de los últimos nueve años del 2007 al 2015, cuyas variables  
de los beneficiarios del CDH serán, por subsidio, por distrito y por tipo de CDH. El segundo  
lugar será análisis del año 2016 de los primeros ocho meses, tomando en consideración las  
variables: por sexo, por distritos, tipos de beneficiarios, por edades, por zona, por actividad.  
Con alumnos de la Universidad de Guayaquil se constató el entorno socioeconómico de  
los beneficiarios del CDH. Ha de indicarse que las familias visitadas estaban ubicadas en zonas  
urbanas marginales de la ciudad, dándose ocasiones en las que para encuestar y verificar la  
existencia de las actividades de emprendimiento se toma uno o dos horas para llegar al lugar de  
destino, donde el transporte no llega. Con lo antes mencionado se pretende subrayar el entorno  
de pobreza y exclusión.  
Resultados  
Por tal razón el Gobierno se ha enfocado en dar el Crédito de Desarrollo Humano (CDH)  
a los habitantes asentados en áreas urbanas marginales de la zona 8. En el grafica No. 2 se  
observa que desde el 2007 este crédito se ha ido incrementando progresivamente en los  
siguientes años, hasta tener un repunte en el año 2010 con un total de beneficiarias de 64.687, las  
razones de este incremento se debe al censo Social realizado por Ministerio Coordinador de  
Desarrollo Social. En el año 2008, se depuraron los listados de los beneficiarios del Bono de  
Desarrollo Humano, en el cual hubo un incremento de Madres, Adulto mayores y Personas con  
discapacidad, los mismo que accedían al crédito de manera fácil, ingresando a la página web del  
Ministerio de Inclusión Económica y Social y sin que se lleve a cabo el control y seguimiento de  
los emprendimientos requeridos.  
En el año 2010 se generó un incremento acelerado de la demanda de créditos  
individuales, debido a que el plazo se extendió hasta 24 meses. Hasta ese momento el valor del  
CDH era de USD 840, por esta razón solicitaban los créditos de forma masiva, otra razón fue que  
se rumoraba que para el siguiente año el crédito se lo limitaría, dándose sólo a beneficiarios que  
lleven a cabo sus emprendimientos para lo cual asistirían a talleres de capacitación.  
Para el año 2012 hubo un incremento debido a la participación del Sector Popular y  
Solidario que incentivaban a los usuarios a obtener un CDH.  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Gráfico No. 2  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
Si a estos mismos beneficiarios lo relacionamos con el tipo de subsidio (BDH – Adulto  
mayores – Personas con discapacidad), durante el mismo periodo podemos establecer que el 91%  
de los beneficiarios de CDH fueron entregados a familias que recibe el Bono de Desarrollo  
Humano y que se encuentra en condiciones de extrema pobreza en su mayoría son madres  
solteras, 7% para adultos mayores y el 2% a personas con discapacidad, como lo indica en el  
Gráfico No. 3.  
Gráfico No. 3  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
Los sectores de la zona 8 con mayor vulnerabilidad y donde el Gobierno Nacional se ha  
enfocado para entregar el Crédito de Desarrollo Humano (CDH) son: sector Norte (Monte  
Sinaí, Voluntad de Dios, Sergio Total, Valerio Estacio, Nueva Prosperina, Socio Vivienda, Flor  
de Bastión, entre otros, pertenecientes a la Parroquia Tarqui), sector Sur (Guasmo, Isla trinitaria,  
suburbio, Independencia II entre otros, de la parroquia Ximena). Sector Duran (Recinto La  
Unión, Recreo, El Mirador, Isla Santay, Gregorio II, entre otros)  
En el Grafico No. 4 podemos observar que el 59% de los beneficiarios del CDH  
corresponde al sector Norte; principalmente en las Parroquias de Tarqui y Pascuales, el 23% al  
sector Norte y el 18% al sector de Duran y Samborondon.  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
En términos monetarios para el año 2016, el estado tuvo un mayor desembolso en el  
sector Norte de Guayaquil con un valor de $ 2 670.744,56 USD, con relación a los demás  
sectores, debido a la expansión de los asentamientos irregulares del sector Norte.  
Gráfico No. 4  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
Para el Ecuador, el nuevo modelo económico da gran prioridad a los procesos  
productivos del sector popular y solidario, determina el potencial del micro-finanzas en el  
empoderamiento de las personas emprendedoras de este sector.  
En el grafico No. 5. El mayor desembolso del crédito de desarrollo humano (CDH) se lo  
hace de manera Asociativo UIE, por USD $ 2´935.218,40 que representa el 63% del total y  
sigue el crédito individual por $ 1´694.712,40 con un 36%, y por último crédito asociativo IEP  
con el 1% por el valor $ 62.580,00, lo que da a entender que los beneficiarios pone mucho  
énfasis en la asociatividad en el inicio de su negocio.  
Gráfico No. 5  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
En el presente año, el MIES tiene previsto trabajar en la zona 8 con 6.261 familias  
beneficiarias del bono de desarrollo humano, orientadas a la inclusión económica y movilidad  
social ascendente, A través de la implementación de políticas, planes, programas y proyectos que  
fomenten emprendimiento y empleo en las familias que reciben el BDH y promover la  
actividades productivas, comercio y servicio del lugar de la población en pobreza y extrema  
pobreza.  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Una vez cumplidas estas actividades, se procederá con la generación de emprendimientos  
y mecanismos de financiamiento, que promuevan la articulación de oportunidades productivas,  
comercio y servicios existentes en el territorio, para la inclusión económica de la población en  
pobreza y extrema pobreza.  
Según dato del MIES zona 8 existe un desembolso total de Crédito de Desarrollo  
Humano en el año 2016 de USD $ 5´058.189,99 entregados a 6.261 beneficiarios cuyo  
comportamiento mensual de dichos desembolsos es el siguiente: Enero $ 114.449,12 (2%),  
Febrero $ 924.894,29 (18%), Marzo $ 813.288,46 (16%), Abril $ 823.237,43 (16%), Mayo $  
7
4.268,76 (1%), Junio $ 708.032,00 (14%), Julio $ 1.124.912,63 (22%), Agosto $ 475.107,30  
(9%). Cabe indicar que los meses de Enero y Mayo fueron atípicos debido a que en Enero se  
demoraron las asignaciones por inicio del ejercicio fiscal y en mayo bajaron los créditos debido  
al terremoto del 16 de abril del 2016.  
Gráfico No. 6  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
En el grafico No. 7, de los 6.261 beneficiarios del CDH en el año 2016, si lo clasificamos  
por sexo (hombre y mujer) observamos que el 94% de los créditos entregados corresponde a  
mujeres y el 6% corresponde a hombre. Podemos decir que los emprendimientos son realizados  
más por mujeres debido a la necesidad que tienen de obtener ingresos para la manutención de sus  
hijos, en mucho de los casos son madres solteras abandonadas por su pareja.  
Gráfico No. 7  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
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En el grafico No. 8 de las 6.261 beneficiarias del CDH 96,44% corresponde a Madres  
beneficiarias del BDH, EL 2,22% adulto mayores y el 1,34% personas con discapacidad. Para ser  
beneficiario del Crédito de desarrollo Humano deben ser madres en condiciones de extrema  
pobreza beneficiaria de BDH, adulto mayor que reciba una pensión, persona con discapacidad  
que reciba una pensión y que tengan ingresos muy bajos y así cumplir con los requisitos del  
crédito.  
Las madres solteras, separadas o divorciadas, no tienen una relación de pareja  
convencional, lo que las hace enfrentar los gastos por el sostenimiento de su hogar solas y en  
algunos casos se convierte en un limitante individual y social que las impide iniciar una nueva  
relación de pareja. Las mujeres viudas no viven el rechazo y el estigma que viven las madres  
solteras, separadas o divorciadas, aunque al igual que éstas, afrontan solas los gastos de la casa y  
a pesar de que viven sin sus esposos, muchas de ellas logran rehacer sus vidas con una nueva  
pareja. (Lobelia J. Teresa de J. Jorge E., 2016)  
Gráfico No. 8  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
En el gráfico No. 9, De acuerdo a la edad de los beneficiarios del CDH el 31,23% reflejo  
que están entre los 18 a 30 años de edad, el 44,16% se encuentran entre los 31 y 40 años, el  
1
5,27% entre 41 y 50 años, el 5,73% entre los 51 y 60 años y finalmente el 3,61% restante  
pertenece a las personas de 61 añps de edad en adelante. Lo que demuestra que el 75% de  
madres son jóvenes y están en el grupo de la población económicamente activa, que por falta  
de oportunidades y estar a cargo de la manutención de sus hijos no puede conseguir un empleo  
pleno.  
Gráfico No. 9  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
En el grafico 10 de lo beneficiario del BDH el 84% están en la zona urbana de Guayaquil  
como la parroquia Tarqui, Ximena, Febres cordero, letamendi, Eloy Alfaro Duran, samborondon,  
Simón bolívar, Alfredo Baquerizo y 15,94% zona rural como Tenguel, Tarifa, Puna, Juan Gómez  
Rendón, Mariscal Sucre, San Carlos, Coronel Llerena y otros.  
Grafico No. 10  
Gráfico No. 10  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
En el gráfico 11 se observa que de las actividades que desarrollan los beneficiarios del  
CDH de la zona 8, el 13% a actividades de alojamiento y de servicio de comidas (restaurante),  
el 25% a agricultura, ganadería, acuicultura y pesca (cría de ave de corral, cría de ganado bovino,  
acuicultura marina, pesca marina), el 58% al comercio por mayor y menor, reparación de  
vehículos automotores y motocicletas (venta de ropa), el 2% industria manufacturera  
(elaboración de alimentos, fabricación de prendas de vestir y otros) y el 1% a otras actividades  
de servicio (lavado y limpieza, peluquería).  
Gráfico No. 11  
Elaborado: Por autores  
Fuente: MIES ZONA 8  
Conclusiones  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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INNOVA Research Journal 2017, Vol 2, No. 8, pp. 38-52  
Dentro de la evolución social vemos que a lo largo de los años, la economía mundial  
experimenta una profunda crisis en el sistema capitalista. No solo se ha centrado en Europa, sino  
también en América Latina donde se ha sobrellevado con resultados favorables en el desarrollo  
social, evidenciándose una lucha paulatina a favor de la reducción de la pobreza.  
Este trabajo es una primera evaluación a través de datos obtenidos por el MIES en la zona  
8
; la investigación puede ampliarse a varias fases de estudio. El Gobierno se ha enfocado en dar  
el Crédito de desarrollo Humano (CDH) a los habitantes asentados en área urbana marginal de la  
zona 8 donde se ve el comportamiento desde 2007 al 2010 que tenía sus altas y bajas de acuerdo  
a las razones detalladas en el artículo. Durante todo este tiempo se pudo establecer el 91% de los  
beneficiarios de CDH fueron entregados a familias que recibe el Bono de Desarrollo Humano y  
que se encuentra en condiciones de extrema pobreza en su mayoría son madres solteras, 7% para  
adultos mayores y el 2% a personas con discapacidad. También podemos observar que el 59% de  
los beneficiarios del CDH corresponde al sector Norte de la ciudad de Guayaquil donde tuvo un  
desembolso para el crédito de $ 2 670.744,56 una de las razones es la expansión de los  
asentamientos irregulares.  
Según datos proporcionados por el MIES Zona 8 existe un desembolso total de Crédito  
de Desarrollo Humano en el año 2016 de USD $ 5´058.189,99 entregados a 6.261  
beneficiarios, si lo clasificamos por sexo (hombre y mujer) observamos que el 94% de los  
créditos entregados corresponde a mujeres y el 6% corresponde a hombre. Podemos decir que los  
emprendimientos son realizados en su mayoría por mujeres debido a la necesidad que tienen de  
generar ingresos para mantener a sus hijos. Si lo clasificamos por subsidio tenemos que 96,44%  
corresponde a Madres beneficiarias del BDH, El 2,22% adulto mayores y el 1,34% personas con  
discapacidad.  
La edad de los beneficiarios del CDH son: El 75% de las madres son jóvenes entre las  
edades de 18 y 40 años y se las consideran población económicamente activa, por falta de  
oportunidades y tener que cuidar a sus hijos no puede conseguir un pleno empleo. También  
podemos decir que el 84% se encuentran en la Zona Urbana de Guayaquil como la parroquia  
Tarqui, Ximena, Febres Cordero, Letamendi, Eloy Alfaro Duran, Samborondón, Simón bolívar,  
Alfredo Baquerizo y 15,94% zona rural como Tenguel, Tarifa, Puna, Juan Gómez Rendón,  
Mariscal Sucre, San Carlos, Coronel Llerena y otros.  
Las actividades que desarrollan los beneficiarios del CDH de la zona 8 son: el 58% al  
comercio por mayor y menor, (venta de ropa), el 25% a agricultura, ganadería, acuicultura y  
pesca (cría de ave de corral, cría de ganado bovino, acuicultura marina, pesca marina), el 13% a  
actividades de servicio de comidas (restaurante), el 2% industria manufacturera (elaboración de  
alimentos, fabricación de prendas de vestir y otros) y el 1% a otras actividades de servicio  
(lavado y limpieza, peluquería). Siendo como referente los negocios de comercio, agricultura y  
ganado, y comida de mayor acogida; dado que los emprendedores tienen cercanía, considerable  
conocimiento y mejor desenvolvimiento en ello; motivo del cual a futura investigación se puede  
profundizar en los tipos de negocio no tradicionales y su falta de incentivos por parte de las  
instituciones del sector productivo para que el emprendedor ecuatoriano realice el esfuerzo por  
incursionar en nuevas líneas de negocio.  
Revista de la Universidad Internacional del Ecuador. URL: https://www.uide.edu.ec/  
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